中国企业报|中资海外产业园为何能直面困难乘风破浪，「园区」疫情之下
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2020年7月1日 ， 泰国泰中罗勇工业园庆祝园区开发建设15周年 。 17日 ， 同样位于泰国东部经济走廊（EEC）的泰国正大-广西建工产业园官方宣布 ， 园区在新冠肺炎疫情期间建设不减速 ， 预计今年内完成建设 。
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中资海外产业园的投资方兴未艾 。 这些由中资企业投资的海外工业园 ， 官方的属性是“境外经济贸易合作区” 。 “近年来 ， 境外经贸合作区带动中国企业‘走出去’取得了较好的经济效益 ， 成为中国‘一带一路’建设的重要抓手和生动实践 。 ”商务部《中国对外投资发展报告2019》对境外经贸合作区的现实价值给予很高的评价 。
据中国机电产品进出口商会的统计 ， 截至2019年11月 ， 被纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资超过410亿美元 ， 入区企业近5400家 ， 上缴东道国税费43亿美元 ， 为当地创造就业岗位近37万个 。
中国投资的桥头堡
中国企业尤其是制造业企业到海外进行实业投资 ， 东道国的中资产业园区往往是首选的落脚点 。 中资企业选择中资海外产业园 ， 主要出于安全性、便利性和经济性三个方面的考虑 。
东道国的工业基础设施通常十分落后 ， 土地产权不明晰 ， 电力、供水、排污、道路、治安等都难以保障 。 外资企业要在当地设厂运营 ， 首先必须解决基础设施问题 。
产业园区作为中国投资的桥头堡 ， 已经提前完成了基础设施建设 ， 合法取得了当地土地所有权或使用权 ， 具备了在园区内开展生产运营所需的水、电、交通等条件 ， 中资企业入驻园区即可规避基础设施不配套的风险 。
中资海外产业园还满足了中资企业海外“抱团取暖”的需求 。 入驻中资海外产业园的企业也大多数是中资企业 。
中资海外产业园区的服务对象并不局限于园区的投资建设方 ， 园区的功能也不一定与投资建设方的主业相一致 ， 因此海外产业园区的中方投资者类型更为多元 。
除了运营成本 ， 税负是企业入驻园区的更重要因素 。 由于境外投资运营的风险高于在本国投资 ， 中资企业对于境外投资的资金回报率期望值更高 ， 相应来讲对税负的敏感度更高 。
因此 ， 税收优惠是大多数中资海外产业园区的招商杀手锏 。 企业所得税减免是最常见的优惠措施；对于加工出口型企业 ， 原材料进口关税、产成品出口关税、增值税等的减免也非常有吸引力 。
政治风险、资金风险、运营风险突出
中资海外产业园所面临的风险与其他类型的中资境外投资项目其实别无二致 ， 而由于产业园投资规模大、占地面积大、运营周期长等特点 ， 政治风险、资金风险、运营风险尤其突出 。
中资海外产业园绝大部分位于发展中国家甚至不发达国家 。 这些国家大多数政局相对动荡 ， 法制落后 ， 行政效率低下 ， 腐败现象较普遍 。 这种投资环境往往给中资园区投资企业在项目审批、合同谈判、土地获取、开发建设、劳动用工、税收政策等关键方面造成非常大的困难和不确定性 。
而由于产业园投资在经济落后的东道国通常属于重大引资项目 ， 当地政府往往深度介入 ， 一旦项目由于东道国政府的不当行为或不作为而陷入困境 ， 投资方的救济手段将极为有限、耗时且通常收效甚微 。
海外产业园的建设本身需要大量的资金 ， 融资是中国投资方最头疼的难题 。 此外 ， 园区盈利模式的单一也是造成融资难的原因之一 。 目前 ， 大多数海外产业园的盈利模式主要有三种：土地出让、不动产租赁、配套或增值服务 。
相对而言 ， 由一家行业龙头企业投资并运营、围绕投资方的主业进行招商引资、形成以园区为中心的产业集聚的“以产兴园”模式 ， 盈利状况较好 。
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