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小景儿爱财经|天然气改革步入最后一程：要动城市燃气公司的奶酪了

城市燃气公司将面临更多竞争、更严监管 ， 始于2004年的特许经营制度也随之动摇 。 天然气下游市场近二十年的红利期戛然而止 ， 大浪淘沙 ， 弱者出局
小景儿爱财经|天然气改革步入最后一程：要动城市燃气公司的奶酪了
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文/《财经》采访人员徐沛宇
编辑/马克
重塑产业版图的中国天然气市场化改革已步入最后一程 ， 城市燃气市场开始大浪淘沙 。
按照“管住中间、放开两头”的改革思路 ， 国家油气管网公司今年9月底组建完成后 ， 即完成了“管住中间”的改革目标 。 “放开两头”的政策方向亦确定 ， 天然气上游和下游的准入门槛已基本放开 。 眼下的焦点在于 ， 改革政策如何在天然气下游市场落地 。
落地意味着：奶酪重新分配 ， 弱者出局 。 城市燃气公司近二十年的红利期即将戛然而止 。
城市燃气公司天然气销售利润率下滑已无可避免 。 据《财经》采访人员了解 ， 国家发改委及多个地方监管部门 ， 近期都在加强对城市燃气企业的监管 ， 力图降低其收费水平、减少其收费名录 。 同时 ， 一些省份还在推进天然气产业的省内改革 ， 以降低气价 。
城市燃气公司腹背受敌：一边是中石油和中石化渗透下游业务 ， 用直供气的方式抢占大用户；另一边则是小微型LNG（液化天然气）企业用灵活低价的方式截走了小用户 。
多位接受《财经》采访人员采访的业内人士认为 ， 两极分化将成为城市燃气行业愈加明显的趋势 。 头部城燃企业都在拓展上游资源 ， 以抵御下游市场的风险 ， 同时也在积极拓展燃气业务之外的附加业务 。 但对于难以掌控上游资源的中小城燃企业来说 ， 前途堪忧 。
回顾2019年的城市燃气公司业绩 ， 多家企业出现了增收不增利或者毛利率下降的情况 ， 还有的企业利润已开始下滑 。 未来几年里 ， 这样的现象还会继续 ， 除非能开拓更多低价上游资源 。
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挑战：利润下滑在所难免
随着改革的推进 ， 天然气下游市场即将进入完全开放、自由竞争的时代 ， 始于2004年的城市燃气特许经营制度随之动摇 ， 城市燃气公司面临更多的竞争 ， 以及更严的监管 。
今年7月 ， 国家发改委等部委连发两项有关降低气价的通知 。 7月1日发布的《加强天然气输配价格监管的通知》指出 ， 各地要认真梳理供气环节减少供气层级 ， 严格开展定价成本监审 。 降低过高的省内管道运输价格、城镇燃气配气价格 ， 取消不合理收费 。 7月18日发布的《关于做好2020年降成本重点工作的通知》指出 ， 各地要采取上下游联动方式 ， 尽可能降低非居民用气成本 。
根据相关规定 ， 城市燃气配送环节的准许收益率为税后7%及以下 。 多位业内人士对《财经》采访人员表示 ， 部分地区的实际收益率远超7% 。 近期各地已开始对城燃企业进行成本监审 ， 主要目标就是降低其不合理收益 。
气库资讯信息总监韩小庆对《财经》采访人员说 ， 中国天然气价改已由上游气价改革逐步覆盖至下游输配费用等全产业链 ， 成本监审将变得更加严苛 ， 城市燃气公司的配气费、工程安装等收费标准将逐步趋于合理化 ， 且呈现下降趋势 。
有业内人士认为 ， 目前管道气的上游批发价已无大降价空间 ， 要进一步为终端用户降价只能更多地压缩下游利润 。 有资深业内人士告诉《财经》采访人员 ， 中石油在全国的管道气门站均价已经从年初的2.6元/立方米降至目前的1.8元/立方米 ， 降幅接近30% 。 而很多地方的城燃企业销售价降幅往往不到10% 。 以江苏常州为例 ， 当地城燃企业对工业用户的销售价目前仍超过3元/立方米 ， 利润率明显高于7% 。
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天然气管道可分为长距离输气管道和省内城市燃气管道两类 。 对于长输管道的成本监审曾于2017年开展 ， 当年国家发改委对中石油等集团下属的13家天然气长输管道公司进行了成本监审 ， 重新核定其管道运输价格 ， 核定后平均运输价格下降15% 。
此次对于城市燃气管道的成本监审情况 ， 国家发改委要求各地于2020年11月30日前报送 。
除了进行成本监审 ， 对城燃行业监管变严还体现在对城市燃气特许经营权的重新评估和改革 。
浙江省近期出台了全国首部管道燃气特许经营项目评估办法 ， 将对全省130家实际经营管道燃气的经营企业开展评估 ， 计划在今年底前完成首轮管道燃气特许经营评估工作 ， 并在评估结果的基础上 ， 鼓励城燃企业之间的规模化、集团化整合 。 湖南省近期也制定了“管道燃气特许经营中期评估报告编制大纲（征求意见稿）” ， 计划评估全省的城燃企业 。
阳光时代律师事务所天然气事业部负责人陈新松对《财经》采访人员表示 ， 虽然相关法律规定城燃企业需要定期评估 ， 但此前只有江苏省执行 。 如今 ， 浙江发布的新规具有标杆意义 ， 其他省份可能也会跟进 。 评估目标是让市场优胜劣汰 。
城市燃气公司已对未来形势做好心理准备 。 “城燃企业的利润率肯定会往下走 ， 如果再剔除开户费 ， 可能大部分企业的主业都会亏损 。 ”中国城市燃气协会副理事长、上海燃气集团董事长王者洪去年年底在一场研讨会上说 。


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