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旅游市场|多地减免门票重启旅游市场 专家：不宜搞“一刀切”( 二 )


中国旅游研究院副研究员韩元军认为 ， 当前 ， 很多地区围绕景区门票做文章 ， 意在迅速聚集人气 ， 也是各地抢抓暑期旅游黄金期的短期营销手段 ， 对于各地重启旅游市场具有积极意义 。
北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏也认为 ， 景区免门票实际上是旅游复苏过程中的一种营销策略 ， 属于短期营销行为 ， 对各地重启旅游市场有一定促进作用 。
“旅游的本质是注意力经济、眼球经济 ， 而当前消费者面临多样化的选择 ， 降价实则是商家为自己增加被选择的砝码 。当前 ， 旅游复苏过程中竞争激烈 ， 旅游行业亟须增强客源 ， 找准消费者的软肋 。同时要注意到 ， 景区免门票更多是政府行为而非市场行为 。”刘思敏说 。
在中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波看来 ， 景区免门票并非新鲜事 。每逢黄金周节假日 ， 全国也会有很多景区进行限时免费开放 ， 或出台相应门票优惠政策 。免门票其实是为了抓住暑期的旅游黄金市场 ， 只能救急不救穷 ， 不能成为长期营销行为 ， 也不是景区健康长远发展的正道 。
利益链条极其复杂
难以告别门票经济
实际上 ， 景区过于依赖“门票经济”的问题早就受到政府部门重视 。
2013年 ， 国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》提到 ， 改善国民旅游休闲环境 ， 稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格 ， 并逐步实行低票价 。
“门票经济”为何难以告别？旅游业内人士认为 ， 在门票价格高的背后 ， 存在不合理的体制问题和更深层次的复杂利益链 。
目前国内景区分为三种类型 ， 即政府定价类景区、政府指导价景区和市场定价景区 。国有景区的管理经营也有三种类型 ， 即由政府派出机构管委会直接管理经营；由政府投资的地方国企经营；地方向社会招商引资 ， 委托给国企或民企管理经营 。
据业内人士介绍 ， 决定国有景区门票价格有两大核心因素：一是中央和地方政府对景区资源保护、生态修复、基本建设和人力成本的财政支撑力度 ， 二是市场对景区资源和服务的需求强度 。两者对门票价格的水平和走向起相互制衡作用 。此外 ， 景区门票收入分成、收取企业营业税和所得税、企业赢利分成均是地方政府从景区得到的利益回报 ， 而提高门票价格是景区增加收入最简便的办法 。
对此 ， 旅游专家王兴斌曾向媒体表示：“由于市场化机制的不断强化 ， 通过高价门票方式把景区支出转嫁到游客身上 ， 导致国有景区事业属性与产业属性之间的失衡、公益性与商业性之间的失衡 。”
齐晓波对《法治日报》采访人员分析 ， 景区之所以无法破除门票依赖 ， 其实质是收入来源的粗放和单一 。不同于国外旅游景区门票体制 ， 我国旅游景区管理由政府投资经营并进行调控 ， 或地方向社会招商引资 ， 委托国企或民企管理经营 。价格受景区资源等级、基本建设的财政投入和市场需求强度影响 ， 相互制约平衡 。
“随着市场经济的迅猛发展 ， 大量企业化运作介入景区经营 ， 景区出现多头管理 ， 政企难分 ， 权责模糊 ， 导致景点各自为政 ， 管理体制冲突愈演愈烈 ， 以经营替代或挤压制度规范 ， 门票价格问题首先被暴露出来 。”齐晓波说 。


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