莱尔德|尼克松时代的国防部长：与基辛格勾心斗角 让越战“越南化”( 三 )
基辛格为了绕过国防部直接给军方施加影响 ， 成立了一批涉及处理越战、国防预算政策制订、军备控制和危机管理等不同主题的跨部门委员会 ， 其中包括国安会审查组这个由基辛格任主席 ， 国防部副部长 ， 副国务卿等组成的机构 ， 任务是判断军费开支的变化对政治、经济和社会的影响 。 由于国防预算在不断变动 ， 这个审查组实质上是对国防政策进行审查 。 莱尔德在负责审议军费预算的众议院军事委员会混了多年 ， 当然明白基辛格玩的把戏 。
据莱尔德时代的海军作战部长朱姆沃尔特海军上将回忆 ， 莱尔德成功地"杯葛"了基辛格试图打进五角大楼的这个楔子 。 莱尔德的立场是 ， 国防部长是总统任命、国会批准的内阁成员 ， 要为总统和国会负责 ， 而不是为总统的助理负责 。 他的具体策略是拖延预算的制订 ， 每年预算计划直到要报国会批准前最后关头才送呈审查组 ， 这样基辛格的审查组实质上就无事可干 。 毕竟按照正常程序 ， 最终有权审批军费预算的是国会 ， 而不是基辛格 。
在白宫正式下令成立的跨部门委员会之外 ， 基辛格还通过设立联络办公室建立起与军方最高机构参谋长联席会议的非正式联系 。 正当的联络程序应当是基辛格经国防部长再与参联会联系 ， 但是基辛格往往绕过莱尔德直接召唤参联会主席 ， 并经常直接给他发送文件和命令 。 莱尔德对基辛格规避其权威的行径深恶痛绝 。 1971年 ， 由于一名被指派到国安会担任速记员的海军文书军士对机密文件处理不当 ， 莱尔德趁机以此为由关闭了联络办公室 。 有传闻这名文书其实是奉命故意违纪 ， 此事和华盛顿众多查无实据的政坛传闻一样 ， 颇为耐人寻味 。 如果传闻属实 ， 充分显示出莱尔德在官场争斗中的老辣 。
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莱尔德与参谋长联席会议主席厄理·惠勒将军配合密切 ， 这是他的前任难以做到的 。
莱尔德与基辛格的关系非常复杂 ， 两人在大小问题上的分歧与一致的方面几乎一样多 。 在制订国防政策问题上 ， 很难说谁的影响力更大 ， 总的来说 ， 尼克松信任基辛格多于信任莱尔德 。 但是在一些重要领域 ， 如在越南推行"战争越南化"战略方面 ， 莱尔德发挥了强有力的作用 ， 没有像倒霉的国务卿罗杰斯在中美建交问题上那样 ， 要通过看报纸才知道消息 。 在和基辛格的官场争斗中 ， 与溃不成军的国务卿相比 ， 五角大楼的老板成功守住了自己的地盘 。
摆脱东南亚泥潭
麦克纳马拉留给莱尔德的遗产中 ， 最大的灾难在越南 。 1968和1969年是越战的高潮 ， 美军在越南已达到54.5万人的兵力顶峰 ， 年度战死人数也创纪录达1.6万和1.1万 ， 每年战场开销超过200亿美元 ， 占年度军费支出的三分之一 ， 但战争却毫无胜利希望 。 尼克松上台后 ， 反战运动达到了高潮 ， 全国超过300所高校、1/3的学生卷入反战运动 ， 1970年发生了标志性的肯特大学枪击事件 。
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肯特大学事件中 ， 美军向反战示威学生开枪导致四人死亡 ， 这是事发前的历史一瞬 。
莱尔德对美国基本战略利益的思路非常清晰 ， 苏联始终是首要威胁 ， 欧洲和北约才是美国核心利益 ， 继续陷在越南将削弱美国保卫自身和在其他地区、尤其是欧洲利益的能力 。 因此 ， 从越南撤军才能重新调整美军全球部署 ， 这将是国防政策首要考虑的问题 。
尼克松试图以艾森豪威尔结束朝鲜战争的策略为模板 ， 制订自己摆脱越南的政策 ， 即运用外交手段和施加军事压力双管齐下相结合的方式 ， 通过与北越谈判达到停战 ， 为南越争取一个生存机会 ， 至少在其任期内不垮 ， 美国即可以从越南撤军 ， 赢得体面的和平（peace with honor）的目的 。 尼克松在全球战略中缓和美苏关系、实现中美关系正常化 ， 都有出于解决越战难题的考虑 。
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