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黑户|一家职校的“法人双登记”改制之痛学校成“黑户”，投资人被刑拘

黑户|一家职校的“法人双登记”改制之痛学校成“黑户”，投资人被刑拘
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曲靖工商学校新校区。摄影：赵孟
采访人员|赵孟
作为云南省曲靖市规模最大的中专学校，曲靖工商职业技术学校（下称曲靖工商学校）占地面积达到417亩，在校学生目前有1万余人，但多年来却是一个没有校长，也没合法注册身份的“黑户”。
尴尬的局面始于2008年的改制。当时这所公益性事业单位学校面临发展困境，引入民营资本曲靖山江房地产开发有限公司（下称山江公司），拟改制成一所“股份制学校”。
按照曲靖市委市政府批复的改制方案，改制后的学校在事业单位管理局登记为事业单位法人，同时在民政局登记为民办非企业单位。这种“法人双登记”制度，让看似矛盾的两种身份在一所学校并存，在当时被认为是“创举”，并获得了从曲靖市到云南省有关领导的肯定。
但曲靖工商学校的改制过程并不顺利。由于现行法律障碍和部分在编教师的反对，该校已经取得的《民办非企业登记证书》被举报材料造假遭撤销，原有的《事业单位法人证书》又因到期后无法续期而作废。最终，曲靖工商学校陷入既不像公办，又不像民办，既不像事业单位，又不像民办非企业单位的“四不像”局面。
改制受阻后，山江公司法人、曲靖工商学校董事长李正魏的权力也被架空。2019年9月10日，李正魏代表学校与企业签订实习合同后因遭反对无法履行，被公安机关以涉嫌合同诈骗罪刑拘。
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至此，这个曾被冠以“第一个吃螃蟹”的“法人双登记”改革项目已陷入僵局，那么改革代价应该由谁来承担？
【 黑户|一家职校的“法人双登记”改制之痛学校成“黑户”，投资人被刑拘】曲靖工商学校的前身是曲靖经济干部学校，是曲靖市四所干部培训学校之一。2000年左右，干部培训学校退出历史舞台，但曲靖经济干部学校得以保留下来，并于2005年更名为曲靖市工商学校，成为一所中专学校。
戴正贵于1992年到该校工作，曾担任常务副校长、校长等职务。他说，由于体制原因，过去工商学校校长由原曲靖市经济委员会（下称“曲靖市经委”，现已更名为曲靖市工信局）一位领导兼任，主持工作的则是全职的常务副校长。
学校最初只有一个占地21亩的校区，在曲靖5所中专学校中占地面积最少。后来，学校租借了4个办学区，学生人数最多增加到8700多人，将其他几所学校远远甩在后面，这也引起了主管部门的重视。
2005年前后，曲靖市打造职业教育园区，要求该市所有中专学校都搬入园区，曲靖工商学校迎来了一次新的发展机遇。但该校原有土地被征用后获得的出让金太少，无法负担搬迁和扩建的庞大开支。恰在此时，曲靖工商学校相关负责人注意到，国家和当地政府出台的一些文件提到公办学校可以引入民营资本。
2005年，曲靖市委、市政府出台《关于推进教育综合改革与发展试点工作的意见》指出：“放开非义务教育阶段的办学市场，鼓励引导企业、个人、社会团体等社会力量、社会资金通过承包、租用、投资、民办公助、民办民助等形式投资办学，全力促进民办教育的发展。”
戴正贵说，曲靖工商学校方面找到业务主管部门曲靖市教育局（现曲靖市教体局）和行政主管部门曲靖市经委，表达了引入民间资本改制成股份制学校的构想，很快获得了两家主管部门的支持。曲靖工商学校发展势头强劲，主管部门计划逐步将其扩建成高等职业院校，从而曲靖市委市政府对此也非常重视。
2008年，曲靖工商学校联系上本地民营企业家李正魏。李正魏是山江公司的创始人，早年做建材生意赚得第一桶金后，开始涉足房地产行业，逐渐做大。
“他当时是青年企业家，也比较有实力，”戴正贵说，“我们对他印象都比较好。”双方一拍即合。
2008年6月5日，曲靖市政府批准了由曲靖市经委上报的《曲靖工商职业技术学校改制实施方案》（简称“改制方案”）。“改制方案”的股权结构部分载明：学校改制后是一所国家参股、民间资本控股、自然人入股的股份制学校。建设新校区总投资人民币2.2亿元，总股本为人民币1.7亿元。其中：国家股（曲靖市人民政府）人民币0.3亿元（以老校区评估处置后折现为准），占总股本的17.64%；企业股（曲靖江山房地产公司）人民币1.3亿元，站总股本76.47%；自然人股人民币0.1亿元，占总股本的5.88%。
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“股份制学校”是什么性质？按照戴正贵的解释，由于以民间资本为主，“其实就是民办了”。但为了维护原有教职工的权益，更好的促进学校发展，“改制方案”中又特别提出了具有“公办”性质的“六不变”。
这“六不变”包括：“学校的性质不变，即学校改制后仍为公益性事业单位，在机构编制部门进行事业单位法人登记；学校的名称不变；学校的隶属关系不变；教职工身份待遇和人事编制管理不变；学校经费由财政拨款的渠道不变；国家和省市对学校的扶持政策不变。
“改制方案”要求，学校实行董事会领导下的校长负责制。校长由董事会按照校长条件考核选聘。随后由曲靖市政府批准的《股份制曲靖工商职业技术学校章程》（下称“曲靖工商学校章程”）载明，“董事长授权委托校长为法定代表人，到市编制部门登记，董事长到市民政局登记为民办非企业单位的法定代表人”。


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