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黑户|一家职校的“法人双登记”改制之痛学校成“黑户”，投资人被刑拘( 二 )


按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。现实中，多数民办学校采取民办非企业登记。
戴正贵解释，到市编制部门登记即为了取得《事业单位法人证书》，到市民政局登记则是为了取得《民办非企业单位登记证书》。按照“双法人登记”制度，曲靖工商学校同时具备“公办”和“民办”的双重身份。
虽然民办非企业为非营利组织，但按照当时的《民办教育促进法》第五十一条规定，“民办学校在扣除办学成本，预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。不过，在2016年11月7日通过的《民办教育促进法（修正案）》中，“取得合理回报”这一条款被删除。
戴正贵说，这种创新登记形式既利用民营资本助推了学校发展，也保障了投资人的利益，还能享受公办学校在税收减免，招生补贴方面的待遇，在当时属于“创举”，“在全国都不多见”。
黑户|一家职校的“法人双登记”改制之痛学校成“黑户”，投资人被刑拘
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他说，“法人双登记”制度获得了从曲靖市委市政府到主管部门的一致支持，多位副市长牵头工作，落实阶段由时任副市长许建平主持。按照许建平日前对界面新闻的描述，这种创新登记模式是“政府办学，他们来投资。”
但事后复盘，这种创新的“双登记”制度设计，也为日后的管理权纷争埋下了伏笔。
山江公司注资后，曲靖工商学校迅速发展。2009年9月1日，学校占地面积达到417亩，比原小区扩大近20倍的新校区建成，8000多名师生员工整体搬入，“一校五区”的局面得以终结。至此，无论从学生人数还是校区规模，曲靖工商学校都已遥遥领先当地其他四所中专学校。
与此同时，曲靖工商学校的良好发展势头也得到云南省委省政府的重视。据《云南经济日报》报道，2010年7月，云南省高层领导曾到曲靖工商学校视察工作，“充分肯定了该校发展的精彩历程。”
此外，曲靖工商学校先后斩获“全国教育系统先进集体”“全国中等职业学校先进集体”“云南省文明单位”等国家、省、市荣誉称号70余次。这些荣誉牌匾，至今还悬挂在曲靖工商学校的校门上。
当时，曲靖工商学校已经成立了董事会和监事会，董事长为投资人李正魏。而在“法人双登记”政策的指导下，工商学校获得了曲靖事业单位登记管理局颁发的《事业单位法人证书》，法定代表人为时任曲靖市经委副主任、兼曲靖工商学校校长李绍坤。该证书有效期自2009年9月9日至2010年3月31日。
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按照“法人双登记”制度和学校章程，作为行政主管单位分管负责人，同时兼任曲靖工商学校校长的李绍坤，需要在投资人兼董事长李正魏的领导下工作。这引发了学校管理权归谁的争议，李正魏与李绍坤及主管单位的矛盾逐渐浮现。
李正魏的妻子李红芬说，李绍坤担任校长后出现“经济问题”，李正魏到纪委进行举报后，李绍坤被单位内部处理。不久，曲靖市出台文件禁止公务员兼任事业单位法人，李绍坤被免职。
此后，2009年退休的原副校长戴正贵被董事会返聘担任校长。但由于退休人员被返聘不具有公职人员身份，2013年，戴正贵从工商学校离职。至此，这所学校开始在没有校长的情况下维持运转。
2020年5月15日，界面新闻采访人员在曲靖市工信局（原曲靖市经委）见到李绍坤，他称该校的行政主管权已经移交给曲靖市教体局，但由于“体制不顺”，曲靖工商学校至今没有校长，也无法明确其属于公办还是民办。
李绍坤评价李正魏“没有道德底线，没有法律底线”，界面新闻问他具体所指，他摇头不愿回答。“我没有必要说，不想趟这摊浑水了。”他说。
2013年10月18日，曲靖工商学校获得了曲靖市民政局颁发的《民办非企业单位登记证书》，法人为李正魏。但此前取得的《事业单位法人证书》和《民办学校办学许可证》都已经到期，按照“双登记”的制度，还需要重新取得这两种证照，改制才算完成。
黑户|一家职校的“法人双登记”改制之痛学校成“黑户”，投资人被刑拘
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李红芬告诉界面新闻，正当李正魏忙于找有关部门反映诉求争取“双登记”时，2013年10月，学校部分在编人员以“保住在编教师身份”为名义，要求“推翻股份制，恢复公办”，给曲靖工商学校及社会造成较大负面影响。
一位不愿具名的曲靖工商学校教师告诉界面新闻，“民办非企业”登记完成后，虽然在编教师现在的待遇不变，但部分人员担心退休后待遇减少，另一些有升迁追求的在编教师则认为，今后的校长靠董事会选聘，“可能就没有行政级别的”，遂组织集体发对。
这位教师称，由于反对的目标指向投资人，而李正魏与行政主管部门矛盾已经公开化，因此主管部门对教师们的行动“是默许的”。
2013年11月22日，曲靖市政府组成联合调查工作组进驻曲靖工商学校，与教职工座谈。会议纪要显示，2013年11月22日，曲靖市人民政府督察专员联合调查组副组长黄光耀代表曲靖市政府宣布“五项决定”，其中包括，“依法撤销曲靖工商职业技术学校在民政局的民办登记”，以及“抓紧做好曲靖工商职业技术学校继续在市编办的事业单位登记，撒销民办登记和在市编办的事业单位登记同时进行”。


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