围绕马六甲海峡的大国竞争与中国方案( 三 )
（二）拓展沿线新通道是分流风险的重要选择1. 瓜达尔港：绕过印度和马六甲海峡的中巴经济走廊巴国南部瓜达尔港是“中巴经济走廊”建设的一个起始点 ， 是打通“21世纪海丝之路”与“丝路经济带”两个战略的连接区、交汇区、受益区 ， 正在成为中巴深层经贸合作的新平台 。 中巴经济走廊建设总投资540亿美元 ， 大部分项目2030年前完工 。 从能源需求看 ， “中巴经济走廊”从陆路开辟了通向中东的门户 ， 以此为枢纽可把中国（西部新疆）、波斯湾和阿拉伯海连接起来 ， 开辟一条绕过马六甲海峡的内陆能源通道 。 2017年4月20日 ， 巴基斯坦与中国签署了经营瓜达尔港40年的协议 ， 通过瓜达尔港建设 ， 原油上岸通过管道或高铁进入喀什 。 中巴铁路从瓜达尔港运输波斯湾石油 ， 虽然数量有限 ， 也有助于提高进口通道的多元化 。 为确保中方建设人员安全 ， 巴基斯坦海域和边防安全力量目前已为保卫瓜达尔港口和走廊路线做出相关部署 。 超过3500名警察 ， 900名突击队员 ， 4100名私营保安和740名民兵将保护经济走廊相关项目 。
2. 皎漂港：绕过马六甲海峡咽喉的中缅两路一港经济带中缅两国积极共建“一带一路” ， 推进战略合作项目落地 。 其中包括中缅油气管道、中缅铁路建设、港口建设等一系列重大项目 。 中缅油气管道起点皎漂港位于缅甸皎漂经济特区的马德岛 ， 经中国云南省瑞丽市进入中国境内 ， 开通有助于规避马六甲风险 。 中缅油气管道项目是两个管道项目的合成 ， 其一为中缅原油管道 ， 其二为中缅天然气管道 。 两条管道均起始于缅甸西海岸 ， 上岸后并肩穿越缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦四个省邦 ， 由瑞丽进入中国云南境内 ， 并延伸到贵州省安顺分道运行 ， 原油管道北上在重庆长寿收尾 ， 天然气管道南下在广西南宁告终 。 2017年中缅原油管道开通 ， 中缅原油管道由中石油集团和缅甸油气公司合资建设 ， 起点位于缅甸西海岸若开邦皎漂港东南方的马德岛 ， 缅甸段全长771公里 ， 设置站场5座 ， 缅甸境内设计年输量2200万吨 ， 相当于2014年中国总进口量3.1亿吨的1/15左右 。 中缅天然气管道于2013年贯通运营 ， 中缅天然气管道由中石油集团、韩国浦项制铁大宇公司、印度石油海外公司、缅甸油气公司、韩国燃气公司、印度燃气公司共同出资建设 ， 缅甸段793公里 ， 设置站场6座 ， 起点位于若开邦皎漂港 ， 缅甸下载点前年设计输量120亿立方米 ， 缅甸下载量不超过管输量的20% 。 2018年11月8日 ， 中国与缅甸代表在缅甸商务部签署了皎漂深水港项目框架协议 。 皎漂深水港项目在停滞3年后重启 ， 项目将由缅中双方共同投资的缅甸公司以特许经营方式开发建设和运营 ， 其中中方占股70％ ， 缅方占股30％ ， 缅方股权将先由皎漂管委会持有 ， 在条件成熟时管委会将把15％的股权转让给政府指定实体 。 中缅双方股权占比由原来的“85%—15%”调整为“70%—30%” 。 此外 ， 缅方考虑分阶段实施该项目 ， 预计项目第一阶段将投资13亿美元（约合90亿元人民币） 。
3.汉班托塔港：连接各海丝通道的中斯海港中枢汉班托塔港 ， 位于斯里兰卡南部省汉班托塔区首府 。 汉班托塔港第一阶段的建设于2008年1月开工 ， 由中国港湾工程有限责任公司和中国水利水电建设集团合作完成 。 港口于2010年11月18日开始运行 ， 比预计提前五个月投入运行 。 然而 ， 由于管理不善 ， 缺乏工商业务 ， 无法吸引过往船只停靠港口 ， 汉班托塔港的盈利不足以支付贷款偿还 。 截止2016年年底 ， 港口的亏损额总计达3.04亿美元 。 为了满足IMF的救助条件和贷款偿还义务 ， 斯里兰卡政府面临日益沉重的压力 。 因此 ， 斯里兰卡于2017年7月以PPP模式和中国签订了协议 ， 把汉班托塔港的大部分运营管理权转交给已经在香港联合交易所上市的招商局港口控股有限公司（招商局港口） 。 中国招商局控股港口有限公司购得汉班托塔港口70%的股权 ， 并租用港口及周边土地 ， 租期为99年 。 2017年12月9日 ， 斯里兰卡政府正式把斯里兰卡南部的汉班托塔港的资产和经营管理权移交给中国招商局集团 。
针对域外大国以及印度对于该港将沦为中国军事基地的传闻 ， 2019年4月8日 ， 斯里兰卡总理维克勒马辛哈表示 ， 汉班托塔港的安全和运营完全在斯里兰卡政府的掌控之中 。 “很多人认为汉班托塔港是中国的军事基地 ， 我承认那里确实有军事基地 ， 但是是斯里兰卡海军的基地 。 任何国家的船只都可以来 ， 我们掌控行动 。 ”
四、尾声马六甲海峡依然是国际最重要的通航水道之一 。 各国对于马六甲海峡的倚重在未来很长时间都无法轻易改变 。 传统的零和博弈式思维只会使海峡局势和地区冲突压力升级 ， 中国正通过共商、共建、共享“一带一路”为全球治理提供了合作共赢的新路径 。 在马六甲海峡治理中 ， 尊重沿岸国家诉求基础上继续提供协作以确保利用海峡当前的通航能力 ， 对保障国家能源与战略通道安全具有重要的现实意义 。 同时随着国家继续与海峡沿岸国家及周边邻国开展经济合作 ， 推进港口、铁路及基础建设 ， 进一步开拓通道多元化 ， 马六甲海峡的压力也将缓解 。 瓜达尔港、汉班托塔港、皎漂港、皇京港的合作开放与建设 ， 在为中国提供多元通道的同时 ， 也将为东道国带来长远经济与社会效益 。 来源：海外安全与安保论坛
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