特朗普|中东一夜变天！特朗普亲手撮合…( 三 )
除了国家层面外 ， 这份协议对于以色列领导人内塔尼亚胡个人而言 ， 更像是四面楚歌下的一根救命稻草 。深陷丑闻的他正面临从政以来的最大压力 ， 极有可能被迫举行2019年4月以来的第四次大选 。与阿联酋达成这份协议可以短暂地将各方关注焦点从内塔尼亚胡的个人丑闻和政府失职等负面消息上转移开来 。
对于正在备战总统大选的特朗普而言 ， 身处政治前路上关键十字路口的他同样需要这样一份历史性协议、一个亮眼的外交成果 ， 将聚光灯从民主党总统候选人拜登及其竞选搭档贺锦丽身上夺走 。同时 ， 他可以借此遮掩自己在应对新冠疫情、处理朝鲜和伊朗问题上的拙劣失败 ， 甚至可以偷瞄一眼未来的“诺贝尔和平奖” 。
4.巴勒斯坦人继续被忽视
这份协议反复提到约旦河西岸领土问题 ， 对此 ， 正如笔者在2019年5月为“瞭望智库”撰写的文章所言——“世纪协议”绝不是要赋予巴勒斯坦人参与谈判以解决中东难题的政治权利 ， 而是有可能永久埋葬这些权利的“世纪骗局” ， 此次阿联酋与以色列在美国斡旋下达成的这份协议同样不会改善巴勒斯坦人的状况 ， 反而更像是对于以色列人没有公开违反《国际法》的一种奖励 。
虽然阿联酋外交国务部长加尔贾什（Anwar Gargash）昨日连发多条推文强调这份协议在保护约旦河西岸土地免遭以色列人进一步侵占的重要意义 ， 但从美国、阿联酋两国领导人“停止吞并”再到以色列方面的“暂时停止吞并” ， 这种“一事各表”的截然不同说法显示出 ， 巴勒斯坦人的利益只会继续被忽视 。
当有媒体询问阿联酋高级外交官戈巴什（Omar SaifGhobash）如何看待内塔尼亚胡在联合声明后的讲话中“反水”称停止吞并约旦河西岸只是暂时性的 ， 他表示“我认为没有什么是一成不变的……我想这只是一个非常复杂的政治社会中政治把戏而已” 。正因如此 ， 这份协议遭到了巴勒斯坦方面的“强烈拒绝和谴责” ， 认为它不仅“侵犯了巴勒斯坦人民的正当权利” ， 还“鼓励侵略者继续剥夺这一权利” 。
如果说上述显性目标难以实现的话 ， 或许这份协议在隐性目标上更能够取得出乎意料的结果 。
5.稳住伊朗！
隐性目标被普遍认为是关乎伊朗 。
这份协议甫一公布 ， 美欧等国智库和学者们大多认为伊朗会成为阿联酋与以色列实现关系正常化后的最大牺牲品 ， 德黑兰方面将不得不收敛其在中东地区的扩张势头 。但如果考虑到阿联酋早在去年年底前就努力重启与伊朗间直接对话的事实 ， 我们或许可以做出完全不同的判断 ， 即伊朗或会成为这份协议的受益方 。
阿联酋虽然视伊朗为最大外部威胁 ， 但同样清醒地认识到如若与其交恶进而导致直接军事冲突 ， 必将给本国经济带去灾难性的后果 ， 因此极力避免过度激化矛盾 。2019年5月 ， 美国指责伊朗是富查伊拉水域油轮遇袭事件的幕后黑手 。阿联酋则很快对外表示没有明确证据能够指出谁该为油轮遇袭事件负责 ， 并在不久后派团访问德黑兰 ， 讨论双方为紧张局势降温的合作机制 。而在2019年9月沙特东部地区重要石油生产设施遭导弹袭击、2020年1月伊朗“圣城旅”指挥官苏莱曼尼遭美国暗杀身亡等敏感事件发生后 ， 阿联酋同样未采取任何激化矛盾、制造紧张局势的行动 ， 而是反复公开呼吁各方保持冷静克制、共同维护地区的安全和稳定 。
对于阿联酋来说 ， 他们可以控制自身的表态和行动 ， 甚至可以劝说极为敌视伊朗的邻国沙特阿拉伯保持克制 ， 但此前却苦恼于另一个可能挑起地区冲突的国家——以色列的不可预见性 。近年来 ， 以色列凭借其自身的军事实力 ， 包括核威慑力 ， 以及美国的保护伞 ， 一再对伊朗境内外军事目标发动空袭 。由于不对称性的存在 ， 一旦伊朗受袭 ， 其最有可能报复的对象 ， 除了驻扎在海湾地区的美军外 ， 以阿联酋为代表的美国地区盟友将首当其冲 。也就是说 ， 阿联酋极有可能沦为以色列和伊朗冲突的牺牲品 。
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