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教育圈|建设教育强国，「教育强国」石中英：优化基础教育生态( 二 )


应当说近10年来 ， 国家和地方在促进各级各类政策教育均衡发展方面出台了不少政策 ， 如开展集团化办学 ， 促进教师和校长的流动 ， 出乡村教师支持计划等取得一定成效 。 但是多方面观察表明 ， 由于各种复杂的原因 ， 区域之间、城乡之间、校际之间的真实教育差距缩小不明显 ， 在一些局部区域反而有扩大的趋势 。 一个主要的观察指标就是学生的流动 。 我们看学生流到哪里去了 ， 一个非常常见的现象是学生们从教育不发达的区域 ， 持续地、不断地流向教育发达区域 ， 从乡村学校涌入城区学校 ， 从薄弱学校涌入优质学校 ， 导致教育不发达地区、农村学校和薄弱学校学位严重过剩 。 所以 ， 现在我们一方面看到一线、二线城市甚至三线城市都在纷纷建造新的学校 ， 另一方面 ， 我们看到很多乡村的学校学位严重过剩 ， 学生所剩寥寥无几 。
这种教育失衡的现象不仅表现在公办学校系统内部 ， 还表现在公办和民办之间的关系上 。 某些民办学校凭借其招生方面的政策优势 ， 有竞争里的教师工资可以高到公办高50%甚至100% ， 以及昂贵的学费支持 ， 对同区域的公办学校形成明显的竞争优势 。 在调查中发现某一个区域有两所初中 ， 公办学校只剩下区区几百个学生 ， 而同区域的民办学校却有几千名学生 ， 中考的成绩也是民办学校全面碾压公办学校 ， 给人的感觉就是公办学校的衰落和民办学校的勃兴 。
三、教育生态失衡的原因
在哲学上 ， 缺乏对什么是好教育的深入的思考 ， 究竟什么是好的教育 ， 笔者认为这是一个深刻的教育哲学的问题 。 因为我们办教育 ， 我们教育的改革和发展 ， 我们都是致力于提供好的教育 。 但好的教育究竟是由什么样的指标定义?我们现有的一些好教育的指标 ， 或者优质教育的指标 ， 是否真正定义了好的教育?笔者认为这些问题整个教育界缺少深刻的思考 。 在价值观上 ， 可能是受到功利主义 ， 绩效主义以及经营主义的消极影响 。 在管理上可能是片面甚至是错误教育政绩观的驱动 ， 作为地方的政府或者是地方教育行政部门这种观念 ， 究竟什么叫把教育办好?是在区域之间升学率的竞争上能够取得优势地位 ， 还是在落实立德树人根本任务上促进每一个学生的健康发展?在心理上 ， 也是大家都熟悉的 ， 教育的剧场效应导致教育的定力不够 。 在思维方式上 ， 可能区域的基础教育改革和发展规划 ， 缺少整体性、系统性和长远的思考 ， 有的时候在某些改革领域取得局部效果 ， 但是整体的基础教育生态却导致了消极的影响 。
四、优化基础教育生态的措施
第一 ， 全面贯彻落实新时代党的教育方针 。 党的教育方针是党在一个时期内根据经济社会发展和国家建设的需要 ， 对教育工作的性质、目的、价值取向所作出的正确的规定 ， 具有非常高的权威性 。 当前 ， 教育事业由党全面领导 ， 所以 ， 基础教育全面贯彻党的教育方针 ， 体现正确的教育价值取向 ， 落实立德树人的根本任务 ， 笔者认为这是我们教育系统的一项光荣的政治任务 。 在基础教育一线 ， 之所以在这里或那里出现教育生态失衡的现象 ， 从大的方面说就是对教育方针认真不深刻 ， 贯彻不到位 。 第二 ， 政府是教育生态的主要看护者 ， 政府有责任通过政策决策、行政管理、教育督导、第三方评估等手段 ， 维系区域内教育生态的均衡和可持续发展 。 第三 ， 开放对基础教育重大政治决策和执行的价值讨论空间 。 比如说像民办教育 ， 在招生的时候不受分区的限制 ， 那么这个政策的出台 ， 与民办的校长怎么看 ， 相关的学生家长怎么看 ， 这一问题有没有经过广泛和充分讨论?第四 ， 对于区域内部和区域之间不正当的教育竞争 ， 要依法依规进行行政干预 。 教育行政部门要加以规范和引导 。 第五 ， 增强基础教育改革设计的整体性、系统性和长期性 。 第六 ， 切实把“努力办好每一所学校”作为基础教育改革发展的主要目标 。 如果能够得到贯彻和实施的话 ， 深信基础教育的生态就会得到很大的改善 。 第七 ， 建立反映基础教育性质、引导基础教育科学发展的评价体系 。 第八 ， 加强教育及教育改革过程中的社会参与和民主协商 。


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