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财长这个演讲给央地财政关系改革划了重点

近日财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会做了题为《我国的中央和地方财政关系》的讲座 。 这篇演讲全文8000余字 ， 较为详细阐述了当前我国中央和地方（下称央地）财政关系现状及未来改革方向 。
多位财税专家告诉第一财经采访人员 ， 当前财税改革中间央地财政关系改革最难 ， 进度相对来说滞后 。 此时财长在全国人大讲央地财政关系改革 ， 为下一步加快这方面改革进度指明了方向 。
刘昆表示 ， 下一步将重点从7个方面推进央地关系改革 ， 这包括健全地方税体系 ， 完善共同财政事权体系 ， 完善转移支付体制等 。

财长这个演讲给央地财政关系改革划了重点
未来收入坚持共享税为主体
央地财政关系是政府间权责划分的基本组成部分 ， 改革成败影响国家治理现代化进展 ， 备受高层重视 。
党的十九届四中全会给出了改革目标：优化政府间事权和财权划分 ， 建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系 ， 形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度 。
央地关系一个重要方面 ， 就是收入（以税收为主）在各级政府之间如何安排 。
刘昆在演讲中表示 ， 目前主要按照税种属性划分各级政府收入 。
具体来看 ， 体现国家主权的税种划为中央收入 ， 包括进口环节增值税和消费税、关税、国内消费税、车辆购置税等 。 将税基较为稳定和地域化属性明显的税种划为地方收入 ， 包括环境保护税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、土地增值税、资源税等 。
我国将税基流动性较强、地区间分布不均衡的税种划为中央收入或中央按照较高的比例分享 ， 包括国内增值税、企业所得税、个人所得税 。 这三个税种收入占税收总收入比重高达62% 。
刘昆谈及央地财政关系改革第一个重点工作 ， 是健全地方税、直接税体系 ， 完善以共享税为主体的收入划分模式 。
为何未来依然坚持共享税为主体的收入划分模式？
刘昆解释 ， 增值税、所得税等主体税种由企业所在地政府按比例分享 ， 提高了地方政府服务企业的积极性 ， 推动了经济发展 。 我国共享收入占比较高 ， 主要是立足于地区间差异较大的国情 ， 比如东部地区九省市税收收入占全国税收收入的比重为58.4% 。 实施中央和地方大规模共享收入的做法 ， 既体现了应对地区间发展不平衡的客观需要 ， 也通过共同做大“蛋糕” ， 实现中央与地方“共赢”、东部地区与中西部地区“共赢” 。 这与传统市场经济国家的安排有所不同 ， 具有中国特色社会主义的分配特点 ， 是中国特色政府间财政关系的成功实践 。
第一财经采访人员了解到 ， 这一轮财税改革中 ， 在地方税健全方面 ， 除了营改增后 ， 增值税中央与地方分享比例改为五五分成外 ， 还有完善增值税留抵退税分担机制 ， 多征税的地方相应承担更多的退税 。 新开征的环保税划归地方 ， 中央税种消费税未来随着征收环节后移 ， 部分收入与地方共享 。 未来开征的房地产税将作为地方税种 。
权责划分聚焦共同财政事权
哪级政府该干什么 ， 钱由哪级政府出 ， 被称为财政事权和支出责任划分 ， 也是当前央地财政关系最为重要的一环 。
在这轮改革之前 ， 央地财政事权和支出责任划分不少采取“一事一议”的方式来划分 ， 不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题 。 为此新一轮央地财政权责划分拉开 ， 2016年以来在一系列改革文件出台 ， 以往中央与地方财政事权和支出责任划分不够清晰的局面 ， 得到了明显改变 。
刘昆表示 ， 下一步将重点完善共同财政事权体系 ， 强化中央财政事权和支出责任 。
央地权责划分中 ， 财政事权划分为中央财政事权、地方财政事权、中央与地方共同财政事权 。 谁的事权就由谁承担支出责任 ， 其中共同财政事权则由央地共担 。


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