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财长这个演讲给央地财政关系改革划了重点( 二 )


刘昆表示 ， 推进财政事权和支出责任划分改革过程中 ， 合理确定共同财政事权范围 ， 确立以基本公共服务为主体的中央和地方共同财政事权框架 ， 并以共同财政事权转移支付作为支撑 ， 符合我国实际情况和国家治理需要 ， 有利于发挥中央和地方两个积极性 ， 保障相关政策的落实 。
目前细分领域央地权责划分改革文件中 ， 不少财政事权都被划归为央地共同财政事权 ， 一些学者认为过多的共同财政事权不利于权责清晰 。 为何我国会界定较多的共同财政事权？
刘昆解释 ， 这是为了应对发展不平衡不充分的需要 。 考虑到我国各地人均一般公共预算收入在区域间分布严重不平衡 ， 以财政事权为基础 ， 形成共同负担机制 ， 对具体共同财政事权事项可以分地区实行差异化区分 ， 弥补均衡性转移支付计算方式上的不足 ， 更有利于基本公共服务均等化 ， 更有利于满足人民日益增长的美好生活需要 。
2019年 ， 我国中央对地方共同财政事权转移支付约3.2万亿元 ， 占转移支付总规模的比重为43% ， 纳入共同财政事权的支出责任 ， 这在全国范围内得到了更高水平的均等化 。
转移支付改革重在财力下沉
中央与地方事和钱都分清楚之后 ， 政府间的财力盈缺如何调节成为央地关系的另一个重点 。 在我国通过中央对地方转移支付 ， 来弥补地方财力不足 ， 转移支付制度完善成为当前央地关系改革的一个重点 。
刘昆表示 ， 下一步重点工作是进一步完善转移支付 ， 推动财力下沉 ， 提升基层公共服务保障能力 。
当前欠发达地区的基层财力一半以上来自于中央转移支付 ， 对中央财政依赖度较高 。
从全国平均数据来看 ， 1994年至2019年 ， 中央对地方转移支付占地方财政支出的比重从15%提高到36.5% ， 这有效均衡了地区间财力差异 。
推动财力下沉除了转移支付规模不断加大 ， 制度体系也在不断改善 。 比如近些年为了配合央地权责划分改革 ， 设立了共同财政事权转移支付 ， 按照各地财力状况确定转移支付比例 。
刘昆表示 ， 这既保障了相关领域政策有效落实 ， 又体现了财力均等化的导向；既维持了中央和地方财力格局基本稳定、保护了东部地区增加收入的积极性 ， 又促进了区域协调发展 ， 实现了多元政策目标的有机统一 。
为应对疫情冲击 ， 今年中央财政建立了特殊转移支付机制 ， 新增2万亿元资金直达市县基层 ， 直接惠企利民 ， 支持基层政府落实“六保”任务 。
除了上述三项重点工作外 ， 刘昆对央地财政关系改革还提出了四个重点工作 ， 分别是规范省以下财政体制 ， 构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的财政保障体系；健全基本公共服务保障标准 ， 推进基本公共服务均等化和可及性；是健全风险预警机制 ， 确保不发生系统性风险；积极配合立法监督 ， 提高中央和地方财政关系规范化、法治化水平 。


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