财新网李奇霖：内循环靠什么？( 三 )
2、扩投资
再来看固定资产投资 。 内循环中投资的重点是促进更具生产性的制造业投资 ， 而传统逆周期调节中常用的房地产和基建 ， 需要和新型城镇化结合起来 。
制造业投资最显著的特点是 ， 它是由民企所主导的 。 作为最具市场化特征的主体 ， 民营企业家对未来的预期 ， 是决定制造业投资最核心的因素 。 要达到这一点 ， 一是需要改善营商环境 ， 朝着市场化的方向推进；二是落实减税降费政策 ， 让企业切实看到生产经营成本的下降；三是在推动出口转内销的同时 ， 也要积极开拓新的国际市场 。
房地产和基建 ， 是以往短期稳增长中最常用的投资工具 。 推动内循环时 ， 这两种投资要想焕发新活力 ， 需要和新型城镇化结合起来 。
21世纪初期 ， 为缩小中国区域间的发展差距 ， 中国相继提出了西部大开发、东北振兴和中部崛起战略 。 这些旧式的区域发展战略 ， 本质上仍然是在利用行政力量作为经济指挥棒 ， 践行区域均衡主义 。
从区域间的实际发展情况看 ， 一味追求均衡或许并没有带来期盼的结果 ， 中西部省份的GDP占比提高并不显著 ， 各区域的人均GDP绝对差距仍然在持续扩大 。 与此同时 ， 旧式区域发展战略中促成区域均衡的两大关键手段——基于转移支付的财政安排以及倾斜于落后地区的优惠政策 ， 还带来了激励机制扭曲和资源错配的问题 。
正是因为这些问题的存在 ， 2013年开始 ， 中国逐渐摈弃传统的“均衡”思维 ， 积极调整区域战略方向 ， 旨在率先撬动以城市群等为核心的经济增长极 ， 重塑中国经济大格局 ， 为中国整体经济发展注入活力 。
与此同时 ， 人口流动也出现了新趋势 。 2010年后 ， 中国人口向发达地区聚集的趋势愈发明显 ， 表现为人口主要向一、二线城市聚集 ， 向长三角、珠三角等地区聚集 。
在这样的背景下 ， 城镇化战略发生了调整 ， 以人为本的新型城镇化出现 。 近年的土地制度、户籍制度不断调整 ， 资源分配也和人口流动的趋势一致 ， 公共资源按实际服务管理人口规模配置 。 在5月18日印发的《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中 ， 还提出“探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度” ， 新型城镇化过程中引导城市群发展的政策意图明显 。
如果我们放眼全球 ， 会发现“集聚性”和“非均衡”也是世界经济发展的主流 。 人均GDP更高的国家 ， 人口聚集效应往往也更强 。 比如2018年 ， 美国、日本、韩国人口超过100万的城市群总人口占国内人口比例 ， 分别为46%、65%、50% ， 都位居世界前列 。
也有特殊情况 ， 比如下图红色虚线方框内的众多欧洲国家 ， 包括英国、法国、德国以及瑞典、芬兰等北欧国家 。 它们的经济发展水平高 ， 但大城市群人口占比并不高 。 部分原因可能是欧洲国家内部各区域间的经济地理条件差异较小 ， 并且在历经了百余年发展后 ， 各地区都已经经历了比较充分的发展 ， 这使得集聚效应不再那么突出 。
但尽管如此 ， 这些国家也有自己的城市集聚区 ， 如伦敦城市群、巴黎城市群等 。
因此 ， 发展城市群是中国新型城镇化的未来选择 。 在推动规模经济扩张的同时 ， 也会带来一些固定资产投资需求：
房地产方面 ， 建设用地指标分配和人口流动趋势相一致 ， 人口净流入的一线和二线城市所获得建设用地指标上升 。
基建方面 ， 城市群的发展 ， 会让城市群内部各城市的连接更为密切 ， 对基础设施的需求也将增加 。 比如在粤港澳大湾区各城市之间的交通连接已经较为便利的情况下 ， 8月3日粤港澳大湾区城际铁路规划获批 ， 计划建设13个城际铁路和5个枢纽工程项目 ， 近期建设项目总投资约4741亿元 。
（二）推动创新
推动创新 ， 可以从提高金融支持创新能力、强化基础研究和加大产学研合作力度这几个方面着手 。
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