中国新闻网|3700元就可承包无人岛 “桃花岛主”真的好做吗？( 四 )
无居民海岛应该如何发展？中国海洋大学法政学院教授王琪此前发表的论文 ， 介绍了两种比较成熟的无居民海岛开发模式 ， 第一种是以企业为主导的马尔代夫模式 ， “马尔代夫特别重视海岛规划 ， 每一个无居民海岛的开发 ， 均先由一个经济主体向政府租赁一个无居民海岛 ， 在海岛上建一家酒店 ， 以完整、独立、封闭式的度假村模式经营发展 。 ”
第二种模式则是以广东放鸡岛为代表的政企合作模式 。 放鸡岛被认为是开发较为成熟、市场化开发程度较高且知名度较大的无居民海岛 。 2004年 ， 一家台商进入放鸡岛 ， 前期开发投入超过3亿元 。 地方政府和台商按比例投入开发建设资金 ， 对海岛开发收益进行分成 。
但实际运行中 ， 企业遇到很多挑战 。 崔旺来说 ， 国内无居民岛管理存在典型的“九龙治水”问题 ， 海岛开发涉及多个政府部门 ， 造成管理上的混乱 。
王琪介绍 ， 在实际运作中 ， 海岛的开发权由原海洋局掌管 ， 招商引资靠招商局统筹 ， 规划建设涉及规划局和住建局 ， 项目论证需经发改委批准 ， 而多头管理必然带来职能重叠、多头审批现象 ， 影响政策目标实现 。
王琪认为 ， “我国无居民海岛开发缺少一个‘马尔代夫无居民海岛开发模式’中的统一协调部门 ， 为民营资本进入无居民海岛开发提供绿色通道 。 ”
此外 ， 当前各地海岛开发政策中缺乏长远的激励机制 。 例如 ， 以港口和造船厂为用途 ， 仅有50年用岛期限；岛屿开发最常见的形态——旅游和娱乐 ， 有25年用岛权；而养殖用岛 ， 只有15年使用权 。 取得了使用权的开发者 ， 按当前规定 ， 无法将权属进行转让或抵押 。
在业内人士看来 ， 海岛开发投入高、投资回收期限长 ， 如果不能进行长周期的使用权保证和完善权属转让、抵押体系 ， 无人岛开发依然只是看上去很美 。
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