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川报观察|百县千村行丨沐川县茨湾村：村两委当“中介”，“唤醒”沉睡土地资源

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川报观察|百县千村行丨沐川县茨湾村：村两委当“中介”，“唤醒”沉睡土地资源
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“今年开卖！”8月14日 ， 置身这片硕果压枝的柑橘基地 ， 乐山市沐川县沐溪镇茨湾村村支书冯加有告诉采访人员一个喜讯：这片绿油油的砂糖橘今年初挂果 ， 而村里类似集中连片的产业基地还有很多处 。
这个喜讯来之不易 。 采访人员了解到 ， 几年前 ， 茨湾村受地形坡度大、零散分布、交通不便等因素影响 ， 包括这片基地在内的很多地方长的是荒草荒木 ， 大片的土地资源处于“沉睡”状态 。
这些土地是如何被“唤醒”的呢？
困难：交通不便、土地零散 ， 发展屡屡受挫
“过去出村都难 。 ”指着村委会旁这条河 ， 冯加有道出曾经发展受阻的一大原因——交通不便、信息闭塞 。 “整个村被一条河流围起来 。 2014年 ， 全村只有两座非常简陋的预制板桥联通外界 ， 稍稍大点的车都过不去 。 ”
此外 ， 虽然当地适合发展柑橘、桃子等产业 ， 但海拔落差大、地势陡斜、地块狭小、零散分布 ， 耕作不便 ， 加之年轻人外出务工、缺劳动力、缺技术 ， 产业基础薄弱 ， 发展一度滞后 。 “邻村搞产业 ， 要修路 ， 村民几下就把钱凑齐了 ， 我们只能干瞪眼 。 ”
茨湾村是由两个村合并而成 ， 面积8余平方公里 ， 辖14个村民小组 ， 有470户1500余人 ， 其中建档立卡贫困户72户225人 。
【川报观察|百县千村行丨沐川县茨湾村：村两委当“中介”，“唤醒”沉睡土地资源】“脱贫奔康等不得 。 ”2014年 ， 村里注册成立了沐川县阳雀农业发展公司 ， 通过争取项目资金 ， 包工程、挖土方、修路 ， 不但没挣到钱还亏了本 。 村干部们想不通 ， 组织村民到成都、内江、眉山等地考察学习 。 “我们得出一个结论：只有让更多人参与、把更多土地利用起来 ， 才能凝聚力量干大事、增效益 。 ”冯加有说 。
在村组干部的带头下 ， 29户村民自愿向沐川县阳雀农业发展公司入股32万元 ， 3位村民向村集体流转50亩土地 ， 种植无花果和桃子 ， 但在见效益之前就把钱花光了 ， 种植规模也没起来 。
“必须把规模搞上去！”冯加有说 ， 村里经过研究 ， 决定走“适度规模流转土地——利用项目改良土地——引进投资者作为业主管理经营——村集体和村民入股分红”的路子 ， 发展现代农业 。
探索：土地预流转 ， 吸引投资者干大事
“一挖斗下去可能就挖到边界 ， 容易产生纠纷 。 ”冯加有说 ， 规模化经营 ， 首先要有集中连片的土地 ， 但如何将零散分布的土地聚在一起 ， 成为一道难题 。 “只有一个办法 ， 就是将村民的土地长期稳定地流转给村集体 。 ”
但又面临两个问题 。 一方面 ， 地里还种着庄稼 ， 马上流转出来 ， 会造成损失 。 另一方面 ， 土地改良项目必须争取到 ， 而且要尽快找到投资业主 。
“有风险 ， 但必须闯！”冯加有说 ， 为尽可能降低各方风险 ， 村里探索出“土地预流转”模式 。 具体而言 ， 村两委担当“中介” ， 利用村产业扶持周转金、村民自筹资金 ， 与村民签订合同 ， 预先流转村民土地 。
同时 ， 村集体为预流转的土地配套基础设施 ， 通过对接招商、信息挂网 ， 利用预流转土地吸引业主投资发展实体产业 。 无业主投资前 ， 村民可继续经营 ， 但不支付租金 。 一旦有业主进入 ， 则必须及时交出土地 。
“这样就打消了‘村民对业主不踏实’和‘业主对土地不稳定’的顾虑 ， 实现了村集体、村民、业主三方风险共担、互利共赢 。 ”冯加有说 ， 按照这种方式 ， 2016年初 ， 村集体从10多户村民手中预流转到首批200亩土地 ， 约定租期20年 ， 由沐川县阳雀农业发展有限公司支付租金 ， 标准为200元/亩 ， 每五年每亩增加100元 。


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