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新华网|社科院报告：“十四五”期末可能出现1.3亿吨粮食缺口( 二 )


我国基于居民生活的国家粮食安全保障体系基本建立 ， 但也存在着粮食供给数量充足而结构性供求失衡问题 。 为此 ， 应根据新时代粮食供求主要矛盾的变化 ， 深入推进农业供给侧结构性改革 ， 更好地以满足新时代居民粮食消费升级为导向 ， 保持粮食供求相对宽松关系 ， 多途径提高抗御国际市场波动冲击和平抑国内市场波动能力 ， 完善粮食收储政策 ， 加强粮食安全保障能力建设 ， 建立粮食优质优价机制 ， 确保新时代国家粮食安全 。
产业兴旺是实现乡村振兴的基石 ， 但实现产业兴旺面临着农村产业高质量发展不充分、核心竞争力不强、农村经营主体去精英化、农业社会化服务体系不完善、体制机制障碍有待破除等问题 ， 为此 ， 应深化农业供给侧结构性改革 ， 优化乡村产业区域布局和产业结构；提高物质技术装备支撑 ， 实施科技助推战略和城乡融合发展战略；创新多元农业经营体系 ， 促进小农户和新型农业经营主体互促共生；完善农业社会化服务体系 ， 搭建农民和现代农业有机衔接的桥梁；加快推进农村体制机制改革 ， 强化生产要素对产业发展的支撑 。
当前我国农村集体经济呈现出发展水平低、发展不平衡、持续性盈利能力不强等现实性问题 。 为此 ， 应深化农村土地制度改革 ， 进一步盘活土地资源；探索多种类型的农村集体经济实现形式 ， 如土地股份合作制、成员股份合作制、联合社会资本的混合所有制形式；同时 ， 要深化农村集体经营性资产股份合作制改革 ， 通过规范股权设置 ， 稳步放开农民股权流转范围；此外 ， 要创新农村集体经济运行机制 ， 明确农村集体经济组织的市场主体地位 ， 完善农村集体经济的内部治理结构 ， 制定税费优惠政策 。
当前农村产业投融资机制存在财政和信贷对农村产业的投入力度不足、投融资机制相对单一、机制创新发挥的作用有限、农村金融配套服务机制发育不成熟、相关政策法规不完善、认识不充分等问题 。 为此 ， 应继续加大支持创新力度 ， 激发农村产业投融资机制的创新活力；完善农村产业投融资机制 ， 为其创造良好发展环境；完善农村产业金融的配套服务机制 ， 促进投融资机制作用的有效发挥；完善相关法律法规 ， 构建差异化的管理监督体系 。
《报告》还提出 ， 实现农业绿色发展的关键问题是水土资源的保护 ， 特别是水土资源质量的保护与提升 ， 但中国水土资源在数量上的不足 ， 以及源自工业、农业污染导致的水土资源质量的下降 ， 都严重影响着中国农业的绿色发展 。 为此 ， 应强化对实现农业绿色发展重大战略意义的认识 ， 坚持绿色发展理念 ， 确保中央各项政策的落实；采取制度、机制、技术等有效措施 ， 确保耕地数量稳定与质量提升；在加强水生态建设的同时 ， 以最严格的水资源保护制度、以及创新农业用水机制 ， 实施水资源的高效利用；通过建立农业绿色发展特区、实施生态补偿等机制创新 ， 推动农业绿色发展 。


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