全国能源信息平台|日子很难过，增量配电改革问题出在哪？
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作为本轮电改的新生事物 ， 增量配电肩负着提升电网业务效率的重任 。 近年来 ， 中共中央国务院、国家发改委、国家能源局先后下发20余份文件力推增量配电改革进程 。 其中 ， 增量配电改革试点项目成为改革的重要切入口和抓手 。 数据显示 ， 2016年以来 ， 国家发改委、国家能源局前后共批复了4批增量配电改革试点项目 ， 总数已高达404个 。
在电改和混改“双重光环”加持下 ， 试点虽然引来各路资本跃跃欲试 ， 但试点项目落地却并不顺利 。 在推行已近4年的首批105个试点中 ， 就有12个项目迄今仍未确定业主、23个确定业主但未划定供电区域、28个已完成前置程序但仍未开工建设 。 与此同时 ， 各方关于配电价格机制、市场地位认定等政策与规则争议不断 ， 一度被“万亿蓝海”吸引的资本也渐渐失去热情 ， 甚至有业内人士称：“难道增量配电改革要热热闹闹开场 ， 冷冷清清收场？”
究竟哪里出了问题？
（文丨本报采访人员 卢彬 实习采访人员 赵紫原）
成本难覆盖 ， 项目生存状况恶劣
增量配电网原则上是指110千伏及以下电压等级电网和220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等区域电网 。 增量配电除完全新建的项目之外 ， 也包括大量原先的存量用户网 ， 天津泰达电力有限公司的增量配电项目即是由这种存量网“转正”而来 ， 并作为第一批增量配电试点项目之一 ， 于2018年成功申领了电力业务许可证（供电类） 。
【全国能源信息平台|日子很难过，增量配电改革问题出在哪？】“2019年公司代理32家企业首次以独立售电公司身份参与电力市场化交易 ， 为客户节省电费支出4000万元 ， 真正把改革红利释放给终端用户 ， 但是由于输配电价差仅为0.028元 ， 根本不足以覆盖成本 。 ”该公司相关负责人指出 ， “输配电价是配电网公司的主营业务收入 ， 不能覆盖成本 ， 势必影响增量配电网企业的生存问题 。 ”
“日子很难过 。 以前还好 ， 现在越来越亏 。 ”华东地区同样存量“转正”的某增量配电项目业主方某说 ， “目前 ， 我们与省级电网之间仍采用趸售结算 ， 经历一般工商业电价连续降低之后 ， 出现购销价格倒挂问题 。 ”
不同于上述两家由存量“转正”企业的先易后难 ， 对于纯增量配电网而言 ， 项目甫一开始就面临着价格和成本的巨大压力 。
2019年4月 ， 华北能源监管局联合中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心印发的《京津冀增量配电业务改革试点调研报告》（以下简称《报告》）显示 ， 以现行定价方式运行的增量配电企业难以获得合理收益 。
据了解 ， 大部分省区直接将省级电网输配电价在电压等级之间的价差作为配电价格的上限 。 以《报告》中河北省目前执行的输配电价为例 ， 一般工商业用户110千伏和1千伏价差为0.03元/千瓦时 ， 220千伏和110千伏价差为 0.005 元/千瓦时 ， 上述两个价差即为相关增量配电试点项目所能获得的价格“天花板” 。 经《报告》测算 ， 0.005元/千瓦时收益最多可以抵消110千伏电网的线损 ， 诸如电网建设、运行维护、人员工资等刚性成本的覆盖则无从谈起 。
标准欠考量 ， 配电定价机制缺位
不同地区的增量配电试点项目 ， 为何都面临着相似的价格问题？
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