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上观新闻|下周它又想对伊朗放出这招……，深度|美国在联合国遭遇“耻辱性惨败”( 二 )


中国前驻伊朗大使华黎明认为 ， 特朗普在大选临近之际 ， 为了迎合犹太势力和福音派选民 ， 对伊朗“极限施压” ， 因此半年前就在策划延长对伊武器禁令一事 。 而且明知道中俄、欧洲会抵制 ， 仍然要“拼”一下 ， 让基础选民看到他的强硬 。 扬言启动Snapback同样带有上述考虑 。
【上观新闻|下周它又想对伊朗放出这招……，深度|美国在联合国遭遇“耻辱性惨败”】在华黎明看来 ， 激活Snapback可能比强推决议草案难度更大 。 西方媒体也指出 ， 鉴于美国的欧洲盟友强烈反对启动Snapback ， 认为美国的合法性存疑、危及地区稳定 ， 特朗普想要得逞绝非易事 。
上海国际问题研究院副研究员金良祥指出 ， 联合国2231号决议为伊核协议的履行奠定了法律基础 ， 并在附件中对按时解除对伊武器禁运做了规定 。 美国不但带头违反国际法、单方面不履行安理会决议 ， 还要求别国“有样学样” ， 显然既缺乏法理依据 ， 又不合情理 ， 难以得到国际社会支持 。 而今 ， 美国作为伊核协议退约方 ， 更没有资格要求安理会启动Snapback 。 这也是绝大多数安理会成员的共识——多名外交官告诉路透社 ， 其他一些国家将会主张 ， 从法律角度而言 ， 美国已经不能推动恢复对伊制裁 。
国际危机研究组织联合国事务专家理查德·高恩认为 ， 如果美国推动Snapback ， 可能导致各方无法就联合国武器制裁的地位达成一致 ， 从而削弱安理会的权威性 。 “坦率地说 ， 我们很快就会进入所谓的‘安理会梦游仙境’：美国声称Snapback正在启动 ， 而其他国家拒绝接受 。 ”高恩表示 ， “无论各国在禁运武器问题上观点如何 ， 极少有安理会成员愿意充当杀死伊核协议的工具 。 ”
曾参与伊核协议谈判的前任美国国务院官员贾瑞特·布朗克也警告特朗普启动Snapback的后果:“代价将是联合国安理会权威的巨大损失 ， 并在可预见的未来损害美国的全球角色——但特朗普政府显然不太担心对美国的损害 ， 而是担心自己的野心不能实现 。 ”
彭博社等舆论分析称 ， 考虑到触发Snapback的可能性渺茫 ， 美国也许还会把重点放在其他几个方面：第一 ， 威胁对武器制造商实施单边制裁 ， 最好说服欧洲也跟风 。 第二 ， 利用中间人来证明自己的观点 ， 尤其是阿拉伯国家和以色列 ， 它们最担心伊朗获得别国武器 。 第三 ， 对伊朗能源、金融行业制裁“加码” ， 并加强先前制裁措施的落实力度 。
特朗普“拒了”普京提议？
在国际社会围绕伊核问题激烈博弈的背景下 ， 俄罗斯的一则倡议引起广泛关注 。
克里姆林宫14日说 ， 总统普京提议安理会常任理事国及德国和伊朗领导人召开线上峰会 。 普京说 ， 安理会围绕伊朗问题的讨论日趋紧张 ， 峰会将讨论如何“在安理会避免冲突和局势升级” 。
对于普京的提议 ， 法国总统马克龙持开放态度 。 但特朗普周六表示 ， “可能不会”参加上述峰会 ， “我认为我们会等到美国大选后 。 ”俄罗斯《生意人报》认为 ， 不排除由更低级别领导人参与伊核问题讨论的可能 。
俄外交官协会副主席安德烈·巴克兰诺夫指出 ， 普京发起倡议旨在通过外交手段扭转局势 ， 因为华盛顿在对伊“极限施压”中走得太远 ， 欧洲人也持同样立场 。 因此 ， 需要进行一场新的全面对话——即使无法迅速召集会议 ， 俄罗斯的提议仍然是必要的 。
巴克兰诺夫指出 ， 美国同行也高度关注伊朗局势 。 例如 ， 曾担任北约盟军总司令的韦斯利·克拉克将军直言 ， 伊朗局势过于极端、非常危险 ， 并提议在阿曼设立降低军事危险的中心 。 这与俄罗斯2019年提出的恢复海湾地区安全的路线图有异曲同工之处 。
金良祥认为 ， 普京去年提出海湾地区安全路线图 ， 这是由地区国家和域外大国共同参与的安全对话机制 ， 与中国外交理念基本吻合 。 至于线上峰会倡议 ， 中方一贯立场是通过对话协商和外交努力解决伊核问题 。 尤其要通过现有渠道或者新的地区合作架构 ， 促进有关各方的对话协商 。


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