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#《财经》杂志#特朗普的牌还有什么？华为如何保持克制和定力？《财经》杂志2020-08-18 18:48:110阅( 二 )


修改后的FDP规定 ， 任何一家公司 ， 即便生产基地在美国之外 ， 只要采用美国技术或美国管控的设备 ， 在为华为制造芯片之前 ， 需要美国申请许可证 。
受新的FDP所限 ， 台积电与中芯国际相继宣布9月15日之后不能再为华为代工 。 近日华为消费者业务CEO余承东公开承认 ， 由于美国的制裁 ， 华为麒麟高端芯片在9月15日之后无法生产 ， 将成为绝唱 。
华为轮值董事长徐直军曾表示可以从联发科和紫光展锐等企业购买芯片 ， 而今天升级的美国禁令阻止了这种可能性 。
美国商务部长Wilbur Ross表示 ， 尽管美国已经限制华为利用美国技术 ， 但华为及其外国分公司通过与第三方合作 ， 努力获得使用美国的软件和技术开发或生产的先进半导体 ， 因此美国多管齐下 ， 阻止华为这么做 。
美国商务部还表示 ， “临时通用许可证”（The Temporary General License ， TGL）现在已过期 。 过去一年多来 ， 美国政府多次宣布延期华为的临时通用许可证 ， 但最近一次临时通用许可证在今年8月13日到期 。
临时通用许可证主要针对依赖华为网络设备的美国农村电信公司 ， 目的是允许农村电信公司在寻找网络设备替代供应商的同时 ， 运营现有设备 。
全球互联网治理权威专家 ， 美国佐治亚理工学院公共政策学院教授弥尔顿·穆勒（Milton Mueller）近日在接受《财经》采访人员专访时表示 ， 美国政府的措施是想毁掉华为 ， 但这些措施扰乱了信息技术和服务的全球化市场 ， 颠覆了美国的自由贸易承诺 ， 是美国近30年互联网和电信政策的戏剧性逆转 。
多位接受《财经》采访人员采访的专业人士表示 ， 美国政府在实体清单上的限制华为的尺度已经达到了最大化 。 接下来很难再有新的空间 。
桌下还有什么牌？
一位产业资深人士对《财经》采访人员评价 ， 除了桌面上的限制牌 ， 特朗普政府还有其他牌可以出 ， 比如 ， 谁买华为就制裁谁 。
在实际的操作中 ， 特朗普政府已经将这一点付诸实践 。 在过去一年 ， 特朗普政府已经成功游说五眼联盟中的其他三个国家（英国、澳大利亚和新西兰）将华为5G设备排除在本国5G网络建设之外 。 加拿大尚未做出最后决定 。 决定禁止华为参与本国5G网络建设的国家还包括德国、日本、法国 。
对于不愿封禁华为的盟友 ， 美国国务卿在 2019年2月接受美国福克斯新闻采访时威胁美国政府可能会终止与那些国家的情报共享 。
在美国政府的游说下 ， 名单里的国家还在增加 。 根据路透社报道 ， 8月14日 ， 一名美国官员透露 ， 以色列和美国即将达成一项协议 。 根据该协议 ， 以色列将承诺在其下一代5G移动通信网络中不使用中国技术 。 以色列是美国在中东地区的铁杆盟友 。
另据彭博社报道 ， 印度政府预计将利用一项投资规定 ， 阻止华为和中兴的设备部署到印度5G移动网络中 。 印度通信部表示 ， 将很快与印度移动运营商就即将进行的5G试验展开讨论 。 但目前印度新冠疫情肆虐 ， 单日新增病例最高达8万例上下 ， 且尚未出现拐点 ， 印度卫生部表示 ， 由于疫情原因 ， 这些试验已经被推迟 。 印度的情况是 ， 该国5G计划（包括5G频谱拍卖）一直充满不确定性 。 5G频谱的拍卖已经被推迟到2021年 。
另有多位金融产业领域人士先后向《财经》采访人员表示 ， 特朗普政府还有一招 ， 将华为踢出美元结算体系 。
2019年初 ， 特朗普政府确实曾经考虑将华为公司踢出美国金融体系 ， 作为打压这家公司的一系列政策选项之一 。
特朗普政府原本的打算是将华为列入美国财政部的指定制裁名单(Specially Designated Nationals/SDN) 。
目前 ， SDN名单里有全球第二大铝业公司俄铝(Rusal)、俄罗斯寡头、伊朗政治人物和委内瑞拉毒贩 。
根据美国政府的规定 ， 这些被列入指定名单的实体或个人 ， 美国公司或公民均不得与其展开贸易或进行金融交易 ， 这些实体或个人在美国的资产也会被冻结 。
不过 ， 对于特朗普政府来说 ， 这项打击措施有不少漏洞 。
首先 ， 美国政府此前对可被列入SDN名单的对象有明确规定 。 这是美国政府外国资产管制办公室（OFAC）专为恐怖分子、毒枭 ， 极权政府官员等个人及公司而设 。 除非特朗普政府将华为公司的定性进一步提升恶化 ， 否则华为很难符合这个名单的中的任何一项要求 。
此外 ， 如果特朗普政府将华为加入SDN名单 ， 也将重创已经依赖华为建设4G网络的盟友国 ， 几乎所有的美元付款都是通过美国金融机构进行清算的 。
有美国行业人士向《财经》采访人员表示 ， 美国财政部可以发放许可 ， 免除牵涉到这些交易的美国银行业者的责任 ， 但美国政府通常避免这么做 ， 因为担心进行过多的豁免将削弱这项工具的效力 。
同时 ， 华为业务的庞大规模将令这项举措的推行变得极为复杂 。 通常一家实体公司的规模越大 ， 美国政府要预判将其列入SDN名单在国内外造成的影响、并为之做好准备的难度就越高 ， 而华为是全球最大的科技公司之一 。
有美国行业人士向《财经》采访人员表示 ， 鉴于以上原因 ， 该计划一直被搁置 ， 但不排除中美科技冷战进一步升级后 ， 将来被重新提出 。


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