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余江宅改 改出乡村活力( 二 )


——统筹政策框架,用好政策体系 。
杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说:“村里把农村土地三项改革试点统筹起来,推进宅改 。”
根据中央关于农村宅改试点的部署,余江确定农村土地改革三项试点统筹开展,三项改革试点全打通 。
余江区农业农村局副局长许华说:“按照国家授权试点地区的要求,余江暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定,进行农村土地制度改革试点 。”
自2015年7月开始,余江的宅改试点分5批进行,第一批41个自然村先行先试,第二批172个自然村,第三批425个自然村,第四批270个自然村,第五批是城镇规划区内41个自然村,分批逐次,有条不紊……
——统筹体制机制,做好制度设计 。
上面千条线,下面一根针 。把各项政策捆绑起来用,形成简便、实用、有效的制度 。锦江镇范家村村民范建兵说:“政策捆绑起来用,农民就是实惠多 。”
大力推进制度创新,余江按照“就地入市促融合,异地入市享红利,统筹布局细安排,整治环境惠群众”的原则,建立了协同推进机制,统筹“三农”政策、项目、资金,加强了与土地整治、增减挂钩、地灾防治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落(古建筑)保护、新农村建设等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接,释放统筹改革综合效应 。
聂荣华介绍,5年来,余江宅改共出台了23项制度,乡镇制定了11项运行制度,村组制定了9项实施办法,初步构建了区、乡、村的宅基地制度体系 。
——统筹改革方案,一张蓝图干到底 。
“把宅基地改革办好,分类施策,政策落地就有了保障 。”苏建军掰开了指头:余江压实宅基地日常使用管理责任,出台工作具体实施方案;实施农村宅基地“三权分置”,探索宅基地资格权和使用权的多种实现形式,出台《余江区以进城农民“户有所居”多种保障方式推进宅基地“三权分置”实施方案》……
许华说:“统筹政策框架,统筹体制机制,统筹改革方案,‘多规合一’统宅改,余江干出了名堂 。”
宅改以来,余江按照城乡一体化建设总要求,通过统筹改革推行“多规合一”,先后出资2000多万元,为全区113个行政村编制了行政村总体规划,并编制了自然村规划,实现规划村村全覆盖 。规划的编制,给了村民美丽且可实现的愿景 。
宅改促“六化”—— 
环境改善,效能提升 
宋家村村民议事堂宽敞明亮,许华说:“余江宅改效能正在化为乡村振兴的重要动力 。”
——公共服务在村庄延伸,村民获得感更加殷实 。
议事堂,村民建,村民有,村民享 。宋家村宅改理事会副理事长宋教有说:“没有宅改,哪来这个议事堂?宅改后腾出的空地翻修扩建,村民有了自己谈事说事的好地方 。”
村里大事小事,大家都在这里议 。村级财务公开栏、政务公开栏,应有尽有 。村民代表大会、宅改理事会,都在这里举行 。宋教有说:“扭秧歌,唱赣戏,也都在这里了 。”
苏建军说,以宅改试点为抓手,推进乡村公共服务均等化,余江开了一个好局 。
——村庄外在美,内在也美,村民环境获得感丰满 。
来到锦江镇范家村贫困户范金山的家,眼前的房子干干净净,新装饰过的厨房和堂屋很亮堂,老范脸上喜滋滋的 。
村委会副主任范伟胜说:“村庄美起来了,乡亲们居住条件都改善了 。”
聂荣华介绍,宅改以来,余江宅改试点村新修村内道路526公里,沟渠539公里,清运建筑垃圾108.9万吨,绿化村内面积946亩,687个试点村绿化率达到20%以上,村庄人居环境、卫生环境明显改善 。
——宅基地权益盘活流转,增加了农民收入 。
通过有偿使用、有偿退出、流转、出租、增减挂钩、农房抵押贷款,宅基地资产得到盘活利用,乡村沉睡资产要素得到激活,农民收入有所增加 。
在邓埠镇西坂村,村民王水菊说:“宅改集约利用了村里的土地,村民用房子抵押贷款发展产业,日子越来越好 。”在马荃镇岩前倪家村,村民倪和平说:“村民使用闲置农房和闲置宅基地改造成民宿,不少人都吃上了旅游饭 。”


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