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污水处理能力不足成城市发展瓶颈 设施短板如何补齐( 二 )


刘波认为，根据《实施方案》，真正做好雨污分流，还需要按照源头分散处理原则，建设海绵城市，实现雨水蓄留、净化、利用，可参考自来水价对净化雨水定价，并将雨水广泛用于冲厕、园林绿化等，从而彻底减轻污水管网传输和处理压力 。同时，逐步推行雨水排放、处理收费制度，将雨污水处理费分离，分别用于雨水、污水收集处理能力建设，从源头管控雨水径流面源污染和污水溢流污染，以消除城市水环境最大的污染源 。
作为污水处理的产物，污泥可以说是污水处理的“最后一公里” 。据E20水业研究中心公布的数据，2018年我国城镇湿污泥产生量为4646万吨，2020年将攀升至5292万吨 。
推进污泥无害化、资源化处理处置，被认为是补短板强弱项的难点 。北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺说，目前，我国污泥实现无害化处理处置的关键问题之一，是要系统化解决污泥出路问题，使污泥处理处置成为城市废物生态循环产业链中的一环，形成可持续的污泥利用和消纳模式 。
《实施方案》鼓励土地资源紧缺的大中型城市采用“生物质利用+焚烧”处置模式，生物质利用产生的沼气可用于发电和产热，焚烧则是解决污泥问题的关键工艺路线 。当前污泥大量积存、消纳出路受限，一些有条件的城市可利用窑炉协同焚烧，焚烧灰可作为建筑材料或用于磷回收 。
引导社会资本参与，实现水生态修复目标
【污水处理能力不足成城市发展瓶颈 设施短板如何补齐】 为保证《实施方案》落到实处，国家发改委要求加强组织协调，市县作为第一责任人，加快项目谋划和储备，明确建设时序等;各地要将污水处理设施用地纳入城市黄线保护范围，合理预留土地空间;加大污水处理费征收力度，推广通过市场化方式确定污水处理服务费水平;推动污水收集处理、资源化利用和污泥处理处置全流程监管能力建设，建立科学合理的绩效考核制度等 。
刘波强调，《实施方案》要求对管网建设进行整改规范，解决好雨污分流、管网漏接错接混接问题 。“需要指出的是，管网问题是几十年来城市建设过程中遗留下来的老问题，除了管网问题本身，更多的是管网管理机制、质量效果监管机制无法发挥作用的问题 。根据《实施方案》，强化监督管理，有必要倒查、追究工程建设单位等责任 。如果只管建设，不管管理，都不承担责任，将无法承受盲目冒进、投资效益低下等后果 。”
《实施方案》提出，吸引金融机构和社会资本投入，引导社会资本积极参与建设运营 。刘波建议，引进社会资本，真正让社会资本参与进来，政府则应加强监管 。同时，建立市政基础设施长效投资回报机制，发行绿色债券，给社会资本以回报，实现良性循环 。
“《实施方案》强调补短板强弱项，可以预见，对城市雨污水管网建设将有促进作用，值得高度肯定 。”刘波说，污水处理厂处理能力提升，即使达标排放，但尾水还是劣Ⅴ类水，长期来看，对水环境和水生态的根本改善还有很大影响，有必要通过人工湿地等方式进行生态处理 。这也要求对现有污水处理厂进行升级改造，减少占地面积，将节约的土地空间利用起来改造成人工湿地等 。
“建设城市污水处理系统，必须结合水环境、水生态修复这个更高的目标，做好顶层设计 。这也要求建设方案要更科学，更多融合多学科专业知识，通过高科技信息化赋能，提高建设管理效率，同时要重视管理体制机制、投融资模式创新 。”刘波说 。


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