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系统化|揭秘！央行系统化金融扶贫政策体系是如何建成的？

“以前通过种植茶叶无法填饱肚子，年轻人就想办法离家谋生 。现在白沙溪茶业公司在我们村定点收购茶叶，解决了茶叶的销路问题，帮助我们在自己的黑土地上就业创收 。”
湖南益阳安化县小淹镇陶澎村村民谌某说 。
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白沙溪畔琅琊镇茶树
白沙溪茶业有限公司是湖南省级扶贫再贷款示范点 。自2017年起，当地农商行累计运用人民银行扶贫再贷款资金7000万元，撬动自有资金，对白沙溪茶业有限公司发放贷款累计2.4亿元 。该公司采取“龙头企业+协会(基地)+农户”的产业化组织模式运作，通过公司合作经营的5200亩现有茶园和新建茶园的辐射作用，带动安化县各乡镇及周边各乡镇的农户种植茶叶2万亩，累计带动周边贫困户就业生产1200户，年均为当地农民增收2万元以上 。
扶贫再贷款是人民银行于2016年为支持贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业创设的货币政策工具 。在全国千千万万贫困户走上脱贫致富路的背后，都活跃着扶贫再贷款的身影，为决战决胜脱贫攻坚输送着源源不断的金融“活水” 。
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创新开展产业扶贫贷款，支持贫困地区发展特色产业 。图为贵州开发“深扶贷”等信贷产品，有力支持农户发展高山茶叶等特色种殖业，惠及近万名贫困户 。
党的十八大以来，人民银行作为国务院扶贫开发领导小组副组长单位和金融精准扶贫牵头部门，通过加强宏观信贷政策指导，综合运用扶贫再贷款等多种货币政策工具，引导金融机构将更多资源投向贫困地区 。同时，加大产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设等重点领域金融支持力度，积极推动农村信用体系建设，不断完善农村金融服务基础设施，明显提高了贫困人口金融服务的可获得性 。
近年来，金融精准扶贫贷款稳步增加，贷款覆盖面逐步扩大 。截至2019年末，全国建档立卡贫困人口及已脱贫人口贷款余额7139亿元，较2015年末年均增长24.43%，惠及2013万贫困人口，贷款累计覆盖率超过40%；产业精准扶贫贷款余额1.41万亿元，较2015年末年均增长35.94% 。金融精准扶贫工作取得了长足进步，对促进贫困地区经济发展和贫困人口脱贫起到了举足轻重的作用 。
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中国农业发展银行支持四川省凉山彝族自治州昭觉县悬崖村人居环境改善项目，切实解决当地贫困户安全出行问题 。
加强顶层设计
引导金融资源流向脱贫攻坚领域
金融资源如何精准、有效、科学地支持贫困地区发展是金融精准扶贫工作的核心 。在此过程中，人民银行一直在思考如何通过顶层设计，建立一套系统化制度体系，让逻辑上依赖市场配置的金融资源，主动流向最迫切需要资金支持的脱贫攻坚领域 。
为此，人民银行建立了系统化金融扶贫政策体系，强化金融与产业、财政等政策合力，相继出台全面做好扶贫开发金融服务、金融助推脱贫攻坚、金融支持深度贫困地区等10余项政策 。如利用建档立卡贫困户信息，引导银行将资金精准投向贫困户，带动扶贫产业发展 。
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乌鲁木齐中支支持和田地区民丰县建立专业合作社带动贫苦户脱贫致富，图为合作社的红枣喜获丰收，社员们满脸“腰包鼓起来”的喜悦之情 。
货币政策方面，2016年，人民银行创设扶贫再贷款工具，强化扶贫再贷款对贷款投向和利率的双引导作用，调动金融机构参与扶贫的积极性，引导低成本资金投入扶贫开发领域 。2019年，人民银行设立专项扶贫再贷款支持中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行扩大对“三区三州”的信贷投放，降低“三区三州”融资成本，促进实现精准扶贫、精准脱贫目标 。截至2019年年末，全国扶贫再贷款余额1642亿元，其中，专项扶贫再贷款余额139亿元 。


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