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法治日报|保护野生动物公益诉讼在行动：打击犯罪与修复生态并重( 二 )


　加强全流程防护
没有买卖就没有杀害 ， 涉及野生动物的犯罪之所以屡禁不止 ， 主要原因在于非法交易、售卖野生动物存在较大的利润空间 。
今年5月 ， 山东省青岛市人民检察院提起的宋某某、崂山区某海鲜酒店非法收购、出售珍贵、濒危野生动物民事公益诉讼案开庭审理 。 检察机关认为 ， 3名被告虽然不是直接猎杀者 ， 但其参与收购和售卖穿山甲的违法行为与生态环境损害结果具有直接的因果关系 ， 应该承担连带责任 。
“过去办理的野生动物保护案件中 ， 缺乏对野生动物进行全链条保护 。 要彻底斩断野生动物黑产利益链条 ， 必须让所有参与破坏野生动物资源和生态环境的违法行为人付出代价 。 ”青岛市检察院第八检察部二级检察官刘凌云说 ， 为贯彻执行禁止野生动物交易、保护野生动物的方针政策 ， 公益诉讼拓展办案范围 ， 不限于猎捕、非法交易、加工和食用野生动物制品等违法行为 ， 实现对野生动物捕猎、生产、经营、消费的全链条保护 。
各地检察机关加强对于野生动物的全链条保护 ， 吉林省白山市检察机关通过向相关行政机关发出加强监管的检察建议等方式 ， 加强野生动物保护的源头防控和系统治理；甘肃省张掖市检察机关在收购、运输、繁育、食用、检验检疫等多环节多角度开展公益诉讼检察监督；福建省明溪县召开野生动物保护联席会 ， 督促市场监管、森林公安等部门开展县域市场、餐馆检查 。
“社会实践中 ， 捕食野生动物往往存在捕、运、售、购、食‘一条龙’违法过程 。 检察机关扩大野生动物公益诉讼覆盖范围的同时 ， 还要注意发挥公益诉讼的辐射效果 ， 为野生动物提供全流程保护 。 ”卞建林说 。
汤维建认为 ， 检察机关具有丰富的办案经验和较大的专业优势 ， 对野生动物保护的全过程打击、全流程防护 ， 将产生积极而深远的社会影响 。
避免出现一刀切
2019年底至2020年初 ， 浙江省舟山市两级检察机关在履职过程中发现 ， 辖区内商户存在公开买卖海马的情形 。 舟山两级检察机关对此并未采取“一刀切”关停所有商户的做法 ， 而是积极与行政职能部门沟通联系 ， 以分阶段稳妥处理、惩罚和教育相结合为原则 ， 查处违法行为 ， 开展法治宣传 。
“对于商户销售海马的问题不能一概而论 ， 调查过程中我们发现 ， 一批涉案商户通过实体店、微信朋友圈、网商平台、直播平台等渠道进行公开售卖 。 销售海马是渔区传统认识、行政机关日常普法监督不到位、商户缺乏法律意识等原因共同导致的 。 因此 ， 处理违法商户时 ， 检察机关建议行政执法机关惩罚与教育相结合 。 ”舟山市人民检察院第五检察部主任米卿告诉采访人员 ， 检察机关在办理公益诉讼案件过程中 ， 要善于发现案件背后存在的问题 。
卞建林认为 ， 为了避免实践中出现“一刀切”现象 ， 检察机关应当在公益诉讼中引入并遵循比例原则 。 根据案件具体情况 ， 科学评估违法犯罪行为对环境生态造成的损害 ， 对诉讼的必要性、赔偿的合目的性以及对企业利益的侵害最小化进行审查 。
在卞建林看来 ， 检察公益诉讼面临的最大挑战是诉讼理念的转变 。 检察人员需要转变办案思路 ， 从单向的刑事或民事思维 ， 转向刑事与民事思维并重 ， 进而形成合力 。
汤维建认为 ， 要想真正解决公益诉讼中存在的问题 ， 还应加强法治建设 。 在修改野生动物保护法时 ， 应当写入检察机关提起保护野生动物公益诉讼的内容 ， 用法律条文予以规制 。 在此之前作为过渡 ， 检察机关可以启动司法解释制定程序 ， 明确保护野生动物公益诉讼方面刑事、民事、行政和公益诉讼检察部门的职责与分工 ， 确保“四大检察”同时发力 ， 协同作战 。


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