长三角一体化亟需怎样的法治突破？法学专家这样建议
实行区域“一体化”高质量发展战略的长三角地区 ， 所需配套的法治体系也需更加合理、完善 。
“在区域协调发展中 ， 经济法就是其中的‘发展促进法’ ， 因此 ， 有必要从经济法视角研究区域发展失衡问题 。 ”中国法学会经济法学研究会会长张守文在20日举办的“华东政法大学首届区域经济法治论坛”中提出这一观点 。
与会专家普遍认为 ， 区域经济协同与发展的关键在于平衡区域内竞争、及充分利用好市场优势 ， 而经济法所涵盖的市场规制、宏观调控两大层面 ， 也恰好覆盖了各项制度对财税、金融等领域的调整 。
一体化要强化竞争政策
“在长三角高质量一体化发展中 ， 应该强化竞争政策的作用 。 ”上海交通大学法学院王先林认为 ， “一方面 ， 要进行公平的竞争审查 ， 委托专业客观的机构进行评估；这样一来 ， 就算存在地区差别情况 ， 具有市场准入优势的地区也不至于将周边资源吸引走 。 另一方面 ， 要保证竞争中立的原则 ， 也就是说 ， 政策应保证各类经营者不因所有制的原因产生优势、劣势的差别对待 。 ”
所谓竞争政策 ， 是为保护和促进市场竞争而实施的基本经济政策 ， 并以此护竞争秩序、保护市场有序运转 。
王先林表示 ， 今年1月施行的《外商投资法》、以及上海自贸区临港新片区的管理办法中都有针对企业的类似保护 ， 以保障市场主体平等享受政策 ， “另外 ， 长三角一体化发展中 ， 还要加强竞争执法 ， 反对垄断行为；并且 ， 政策也要强化市场对于竞争意识的倡导 ， 培育优质的竞争文化 。 ”
事实上 ， 上海近年来重视在自贸区建立竞争执法机制；江苏省也早在2018年就建立了竞争执法效果评估机制 ， 重视执法后的评估；浙江省于2019年建立《浙江省企业竞争合规指引》 ， 大力推动公平竞争审查；安徽省则是在2019年对饿了么外卖平台“二选一”执行反垄断网络竞争执法工作 。
“三省一市在维护市场秩序中的政策、规范落实上都各自有侧重 。 ”南开大学法学院教授陈兵表示 ， “下阶段 ， 我建议要建立分批次审查惩处机制、建立健全第三方评估机制、建立公平竞争审查公众反馈平台 。 另外 ， 可以在长三角建立竞争执法体系的云平台 ， 将竞争执法立案流程全公开 ， 搭建地区竞争执法机构横向长效合作机制 。 ”
破解一体化发展难题
长三角一体化发展所存在的各类阻碍 ， 正在陆续得到化解 。
继4月1日 ， 青浦、吴江、嘉善三地签订“改革备忘录” ， 共同推动长三角政务服务“一网通办”后 ， 8月19日 ， 青浦、吴江、嘉善三地的税务机关就长三角示范区15项涉税事项跨区域通办合作签约 。
华东政法大学科学研究院陈婉玲教授告诉第一财经采访人员 ， “区域经济发展中遇到的一般法治问题包括财政、税收、投资、竞争等（特殊优惠政策 ， 如自贸区、园区、开发区） ， 而特殊法治问题则包括由差异性引发的利益协调问题、一体化统一市场与合作互动中利益分配和区际援助制度化问题 。 ”
如何解决这些问题？陈婉玲认为 ， “除了进行综合性立法、区域类型化单行法、区域问题专项立法等顶层设计 ， 还可以通过区域互助、合作及区际利益补偿等制度来实现利益协调 。 ”
目前来看 ， 长三角三省一市有共同需要去履行的职责 ， 有些地方趋同、但仍有特殊的安排 。
为此 ， 华东政法大学经济法学院教授杨忠孝表示 ， “比如 ， 三省一市在建立统一的要素市场 ， 市场准入制度 ， 市场环境保护等几个层面上的认识是明确的 。 ”
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