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经济观察报|市场人士称将给予稳定预期，PPP新操作指南出台有望( 二 )


这也符合一些市场人士的切身感受 ， 一位PPP行业的咨询人士告诉采访人员 ， 他所在的北方某省这一年来PPP项目特别少 ， 全部都在操作专项债项目 。
从当前来看 ， 当前PPP市场是否回升？敢于下结论的人士并不是很多 ， 多数的采访对象对于当前的市场情况认为还是需要观望 。
一位在西北省份从事PPP咨询业务的人士告诉采访人员 ， 虽然上半年几个省出台了推进PPP的政策 ， 但是对于下面地方的动作也没有那么大；其次 ， 参与PPP的社会资本和金融机构额没有上一轮那么热情 。
相继出台的政策将会影响下半年的市场 ， 接受采访人士认为 ， 下半年的PPP市场相比上半年 ， 肯定会变好 。
一位地方政府负责PPP的人士也认为现在PPP市场有复苏的迹象 ， 他认为要从两个方面来看 ， 第一 ， 现在地方政府的领导更加注重融资的合法合规性 ， 虽然PPP程序比一般政府投资项目多 ， 但实实在在解决了融资的可持续性和在项目实施过程中的专业性 ， 大大提高了政府工作效率 。 地方政府领导也开始注重政府投融资研究 ， 不再一味实施高大上项目 ， 转而注重项目的质量和前期工作的深度 。 PPP项目突出表现在成本显性化 ， 是一本明明白白的账本 ， 所以政府领导意识到了PPP项目比政府投资项目更注重风险意识 ， 这样也一定程度上也注重项目质量 。
第二 ， PPP项目虽热了 ， 但是逐渐归于理性 。 PPP项目最终要找的是建设业主 ， 而不是施工单位 。 从政府角度上 ， PPP的建设业主与政府形成的关系是利益共享 ， 风险共担 ， 精诚合作的关系 ， 而政府不再一味认为是社会资本是来赚取施工利润的 ， 社会资本也认为政府能够诚信履约 。 PPP考验的是政府治理水平 ， 现在PPP热了 ， 一定程度上说明政府治理水平提高了 。
政策支持
8月 ， 多位市场人士对经济观察报表示 ， 之前一直在推动的《政府和社会资本合作模式操作指南》有望出台 。
2月13日 ， 财政部印发了《中华人民共和国财政部令第103号--财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十三批)的决定》(以下简称目录) ， 在其失效的财政规范性文件目录中 ， 财政部关于PPP的三大文件全部在列 ， 分别是关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知、关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知、关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》的通知 。
《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（下称“113号文”）发布于2014年11月29日 。
2019年11月1日 ， 财政部向各地方财政部门发出《财政部办公厅关于征求<政府和社会资本合作模式操作指南（修订稿）>意见的函》 。
一位PPP市场人士告诉采访人员 ， 新的操作指南出台 ， 对PPP推动来说是利好 ， 首先是明确了政策 ， 对市场产生一种正向的影响 ， 原文因为时间到期 ， 中间市场都是按照各自对原文的理解在操作 。 新的政策对于市场是给予市场的一个稳定的预期 。
“据了解 ， 新的操作指南会将后面的PPP规范的精神和实践的问题融入 。 ”上述PPP人士表示 。


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