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治理|中国之治的深圳实践——深圳推进治理体系和治理能力现代化纪实( 二 )


“深圳城中村居住人口高达1200万，我们实施城中村综合治理三年行动，使1539个城中村实现蝶变 。”杨雷介绍，为切实提升城中村人居环境，2018年，深圳启动新一轮城中村综合治理，对未纳入更新改造的城中村实施视频门禁安装、消防站建设、燃气进村、雨污分流等10个方面的综合治理 。3年来，深圳全市城中村共新建燃气管道1306公里，城中村居民全部用上“放心气”；新增视频门禁近10万套，城中村居住人员“进有登记、出有留痕”，治安形势大幅好转；新建小型消防站778座、消防栓1.9万个，配备专兼职消防员6700多名，新增电动车充电装置1.2万个……
突出一村一策、注重宜居宜业，打造了光明区甲子塘、福田区水围、大鹏新区较尾场等一批有记忆的街区、有故事的小镇、有产业的园区 。同时，城中村综合治理与后续长效管理同步推进、同步谋划，充分发挥党建引领，搭建“街道党工委—社区党委—村党支部—各类第三方管理机构”的基层治理架构，推动“物业进村”全覆盖，为城中村发展注入新活力，实现了城中村可持续、长效管理 。
深圳通过聘请律师为城管执法队伍提供法律服务并随队执法的“律师驻队”工作模式，得到司法部与住房城乡建设部的推广 。“驻队律师既可约束城管队员，身处违法现场，又能对当事人释法说理，将法治思维、法治方式融入城市管理工作 。”杨雷表示，“律师驻队”模式实施以来，城管执法难、处罚难、执行难问题得到有效缓解，执法形象、执法效能大幅提升 。
努力实现共建共治共享
出租屋分类分级管理、“网格+”治理模式、“龙岗第一课”……社会领域一系列改革，聚焦重点领域和关键环节，积极推进治理体系和治理能力现代化，是龙岗区打造现代化国际化创新型高水平深圳东部中心的生动写照 。
“坚持和完善共建共治共享的社会治理工作体制机制，一要加强和创新社会治理，完善社会治理体系；二要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的‘平安龙岗’ 。”龙岗区委副书记、区长代金涛说 。
作为广东省“综治中心+网格化+信息化”试点单位和打造新时代广东“枫桥经验”实践创新项目示范单位，分类分级提升出租屋管理精细化是龙岗区社会治理的一大亮点 。
“通过实行分类分级结果公示、问题隐患清单通报、诚信积分激励奖惩等机制，落实出租屋管理人主体责任，提高其参与社会治理的积极性 。”龙岗区委常委、政法委书记胡庚祥介绍，2008年，龙岗区在深圳首创出租屋分类分级管理模式的基础上，优化实行社区出租屋“五类”精准区别管理、城中村出租屋“四级”动态评级管理，根据“宽管级、关注级、严管级、禁止级”四种等级评定结果，采取差异化的巡查、监管、宣教措施 。目前，龙岗区第一批出租屋分类分级管理工作点共217个，已完成分类分级1.8万栋 。
深入开展“龙岗第一课”复合型宣传教育培训，是龙岗社会治理的一大特色 。“龙岗区坚持平安创建人人参与，注重线下培训与线上教育相结合，不断强化‘群防’堡垒作用，综合提升市民的安全意识、法治意识和文明素养 。”胡庚祥表示，龙岗区以社区治保会为枢纽，统筹带动社区平安志愿者联合会、楼栋长联合会、平安社区促进会，引导社区热心群众广泛参与治安巡逻、基层平安创建等活动，形成了群防群治的生动局面 。目前，龙岗区培训已覆盖388万多人，2019年全区安全生产事故同比下降11% 。
“我们将全力打造好‘民生幸福标杆城区’ 。”代金涛表示，龙岗区要把广大市民的烦心事放在心上，真心实意去一件一件解决好，努力提升大家的获得感、幸福感、安全感 。
让城市更聪明更智慧
“指尖服务、刷脸办事”，如今在深圳是很常见的情景 。
作为广东“数字政府”综合改革试点城市，深圳发挥“最互联网城市”优势，以“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”为目标，以小切口推动服务大提升，在智慧城市和“数字政府”建设方面走在全国前列 。


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