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经济参考报|内蒙古部分高标准农田项目“建而未补” 扶农不成反坑农( 二 )


合作社因缺乏资金 ， 高标准农田浪费严重 。 在永志种植农民专业合作社的高标准农田中 ， 玉米苗比附近普通农田中的玉米苗矮了十多厘米 。 杨永志说：“因为没钱播种 ， 误了农时 ， 玉米长得比较矮 ， 今年也不敢种良种玉米 ， 种子价钱太贵 。 ”杨永志贷款200万元进行春耕 ， 如今又在为玉米追肥和收割犯愁 ， “能借钱的地方都借遍了 ， 实在没钱买肥料和雇人收割了” 。
在唐思格农牧业专业合作社的一个田间机井房中 ， 阿其拉图向追肥罐中注入尿素 ， 肥料和水一起沿着滴灌管流向田间 。 “田间铺了滴灌管 ， 实行水肥一体化 ， 硬件设施都提升了 ， 但是没钱买良种 ， 真是浪费了这么好的地 。 ”
阿其拉图原打算在改良的农田上种甜菜等经济作物 ， 但因成本太高 ， 只能改种玉米 ， 收入少了近40% 。 他说：“正常应该5月初播种 ， 因为没有钱拖到了6月初才种下 ， 误了种玉米的时节 ， 只能种些不值钱的青贮玉米 。 ”
政府职能转隶 项目资金难要
为了讨要补助资金 ， 十余家合作社60多名农民代表从今年3月开始到内蒙古自然资源厅、农牧厅等部门反映 ， 然而多部门相互推诿 ， 将“没办法”“没政策”当托词 ， 导致问题至今没有解决 。
采访人员调查了解到 ， 问题拖而未决的主要原因是2019年机构改革后 ， 隶属于内蒙古自然资源厅的农田整治职责划入农牧厅 。 根据内国土资字（2017）441号文件规定 ， 内蒙古2017-2018年度农村土地整治“先建后补” ， 使用新增建设用地土地有偿使用费进行财政资金补助 。 内蒙古自治区土地整治中心整治科科长张宏飞说 ， 政府职能转隶后 ， 土地有偿使用费不再承担土地整治项目的职责 ， 因此没有向这个项目的拨付渠道 。
为解决项目资金没着落的问题 ， 内蒙古自然资源厅向自治区政府提出两项解决建议：一是建议责成财政厅安排专项资金予以解决遗留资金问题；二是建议由农牧厅承接在建未移交建设任务 ， 用未移交建设任务抵顶国家下达给自治区的高标准农田任务量 ， 使用中央财政专项资金解决该遗留问题 。
近期 ， 自治区财政厅牵头出台文件 ， 将2017、2018年的“先建后补”项目纳入2020年农田建设任务 ， 用2020年中央农田建设补助资金和自治区配套资金支付“先建后补”项目的遗留资金 。
自治区农牧厅农田建设管理处负责人介绍 ， 2019年自治区进行农田整治项目职能转隶时规定 ， 已完工验收项目全都移交农牧部门 ， 基本竣工和在建的高标准农田项目由自然资源部门继续实施 。 永志种植农民专业合作社等合作社的土地整治“先建后补”项目 ， 未完成最终的验收和资金拨付 ， 属于未完工项目 ， 应继续由自然资源部门负责实施和拨款 。
这位负责人说 ， 中央下达的2020年度高标准农田建设资金 ， 只能用于新增项目 ， 不能用于历史遗留项目置换 。 国家也有规定 ， 2011年及以后 ， 相关部门立项建设的高标准农田地块 ， 在国家规定使用年限内 ， 不得再列入建设范围 。


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