放得下接得住效率高干劲足( 二 ) 核心阅读为进一步推进行政执法力量向基

权力“放得下” ，基层还得“接得住” 。在海淀区，城管执法部门的部分职权下放后，区城管局将继续加强业务指导、工作协调、任务统筹，确保下放的所有职权各街道乡镇能行使得好，更高效解决辖区群众诉求。

海淀区生态环境局相关负责人介绍，此次共有涉及大气、噪声污染防治方面的4项职权下放街道乡镇。 “噪音扰民十分常见，但如何对违法行为进行判定和处罚，也考验着基层执法者的能力。 ”

为此，今年6月份，海淀区生态环境局通过线上视频直播的方式，组织开展下沉行政执法职权培训会，向各街道乡镇综合行政执法队详细讲解了执法要点、执法依据、典型案例等，帮助其依法、规范行使职权，切实提升工作实效。

与此同时，海淀区生态环境局还结合日常执法、全时执法、热点网格执法等监察执法行动，及时将发现的各类生态环境问题移交街道乡镇处理，加强执法经验方面的沟通联络，帮助其提升环境监管能力。

明确各方职责，建立配套共享机制，及时补充基层综合执法力量

据了解，此次北京向街道乡镇下放行政执法权后，由街道乡镇行使的行政处罚权共332项、行政强制权20项，由区级和街道乡镇共同行使的行政处罚权59项，由市、区和街道乡镇共同行使的行政处罚权17项、行政强制权3项。

对此，中国社科院法学所副研究员董文勇认为， “强调综合执法并不是要取消或削弱专业执法，而是街道办事处、乡镇政府与区有关部门要在各自权限内行使行政执法职权。 ”

在职权下放的同时，北京还明确了市级主管部门及其职责、健全街道乡镇法制机构、建立执法信息共享机制等。具体来说，各区将建立各级各部门之间的行政执法信息共享和协调配合机制，实现执法对象基本信息、管理信息和行业信息共享，同时，区有关部门则加强业务指导、协助开展执法，提供技术支持。

针对一些重大复杂案件，北京市委编办相关负责人介绍，街道乡镇可以报请区政府指定原下放职权的区执法部门管辖。另一方面，区政府认为案件重大复杂或街道乡镇承办可能影响公正处理的，也可以指定原下放职权的区执法部门管辖。

为避免职权下放之后，相应的资源跟不上，出现加剧基层负担的情况，北京及时补充基层综合执法队伍人员力量，严禁随意抽调、借调基层执法人员，除必要岗位外，尽量安排执法人员到一线从事执法工作。同时，在完善基层综合执法相关管理制度、建立基层综合执法协调配合机制方面也采取了相应的配套措施。 “由于有党建引领‘街乡吹哨、部门报到’的改革经验做支撑，这些举措在一定程度上弥补了资源不足的问题，保障了基层执法依法科学有序。 ”董文勇说。