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苏京春澎湃新闻|新预算法实施条例：新在哪里，亮在哪里，难在哪里

：原题为_苏京春澎湃新闻|新预算法实施条例：新在哪里，亮在哪里，难在哪里。
最新修订的《中华人民共和国预算法实施条例》（下文中简称“新预算法实施条例”） ， 于2020年8月3日正式公布 ， 并将于2020年10月1日起施行 。
我国预算法实施条例于1995年发布施行 ， 此次修订本着深化财税体制改革的成果、细化明确预算法有关规定、满足预算管理实际需要等原则 ， 是我国预算法律制度体系建设的重要立法成果 ， 及更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的法治保障 。
作为一项财政预算改革 ， 其修订所遵循的根本依据是党中央、国务院关于预算管理的重大决策部署；作为一个下位法 ， 其实施严格遵循并贯彻落实2014年通过的《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称“新预算法”） 。
值得关注的一处细节是 ， 早在2015年6月 ， 国务院法制办公室就关于《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案征求意见稿）》向全社会征求意见 ， 而作为上位法的新预算法和下位法的新预算法实施条例出台时间之间 ， 仍存在一个较明显的跨度 ， 充分表现出相关部门在推动后者修订过程中的重视、审慎与攻坚克难 。
整体看来 ， 新预算法实施条例“新”在七大方面 。 第一 ， 根据新预算法对预算编制主体、程序、内容、依据及法律责任等的规定 ， 对预算编制做了细化规定 ， 包括时间、内容、规范收入编制等 。
【苏京春澎湃新闻|新预算法实施条例：新在哪里，亮在哪里，难在哪里】第二 ， 根据新预算法对部门预算组成、管理职权、编制的规定 ， 对部门预算口径、收支范围、项目支出管理作了规定 。
第三 ， 根据新预算法对预算公开的规定 ， 对预算公开作了细化规定 ， 包括：转移支付的公开 ， 政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等的公开 ， 部门及所属单位的公开 。
第四 ， 从三方面对规范转移支付制度作了规定 ， 包括：明确一般转移支付范围、建立健全专线共转移支付定期评估和退出、规范转移支付预算下达 。
第五 ， 基于新预算法对地方政府债务管理较全面的规定 ， 对政府债务管理作了规范 ， 包括：细化地方政府债务余额限额、明确转贷债务、完善风险评估和预警机制、合理安排发行政府债券 。
第六 ， 本着预算和绩效管理深度融合的目标 ， 对预算管理各环节细化完善了绩效管理的有关要求 ， 包括：完善预算绩效管理制度、强化绩效结果应用、进一步明确职责 。
第七 ， 对规范财政专户管理作了规定 ， 包括：明确财政专户含义及使用范围、对财政专户设立作出严格规定、规范财政专户资金管理 。
逐步聚焦 ， 新预算法实施条例“亮”在十个细节 。 一是预算编制要求从约束性转向预期性 ， 预算草案应征求税务、海关等征收部门和单位的意见 ， 掌握下一年度预算收入征收预测情况 ， 建立收入征管信息共享机制 。
二是对预算编制内容的规定覆盖范围是中央和地方一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 ， 以及各部门、各单位预算 。
三是部门预算按照全口径预算管理 ， 且应当反映一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的所有资金 ， 但不包括社会保险基金预算；而部门预算收入包括预算拨款和其他收入 ， 部门预算支出包括基本支出和项目支出 ， 且拨款收入及其相对应支出须单独反映 。
四是对部门预算管理的规定 ， 覆盖范围均为本部门及其所属各单位 ， 而不仅仅为本部门 。
五是明确规定了部门预算项目支出实行项目库管理 ， 及入库评审、滚动管理、支出管理、预算评审等事宜 。
六是规定一般性转移支付细化到地区 ， 专项转移支付细化到地区和项目 。
七是规定部门及所属单位预算和决算须公开基本支出和项目支出 ， 且各部门所属单位得批复后也要及时公开 。


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