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美国|字节跳动宣布起诉美国政府：接下来会怎样？( 二 )


而且美国政府对于“国家安全”涉及的行业领域的规定也越来越宽泛 ， 从一开始的军工、芯片、能源等关键技术和敏感行业不断扩大到互联网以及用户数据领域 。 2019年的FIRRMA法案明确规定 ， 涉及关键技术、关键基础设施和关键个人数据(TID)的都属于外资敏感投资领域 ， 美国政府都有权采取限制措施 。 过去两年 ， 中国蚂蚁科技收购MoneyGram的交易被否决 ， 昆仑万维(300418,股吧)被勒令出售已经收购三年的同性交友网站Grindr 。
美国政府打压TikTok还有竞争对手在背后搞鬼 。 据美国媒体报道 ， 感受到竞争压力的扎克伯格以各种方式向美国政府和特朗普本人明示和暗示TikTok存在安全风险 ， 呼吁美国政府对此采取措施 。 毕竟TikTok的用户群是Facebook最看重的目标用户 ， 而Facebook近期毫不掩饰地推出了模仿TikTok的产品Reels ， 想趁着TikTok平台人心惶惶的机会吸引用户 。
围剿一年持续抵制
基于上诉诸多因素可以看到 ， 美国政府打压TikTok是必然的 ， 这并不会因为字节跳动努力配合调查而发生改变 。 在被美国外国投资委员会(CFIUS)调查之后 ， 字节跳动的确做出了很多努力来挽回命运 ， 设制透明中心 ， 包括提供了源代码 ， 选择美国CEO ， 组建游说团队 ， 拒绝政治广告等等 。 尽管美国政府根本没有找到中国政府获取TikTok用户资料的任何证据 ， 但当TikTok在美国获得上亿用户的时候 ， 当美国政府盯上字节跳动的时候 ， 被迫出售的命运就已经注定 。
负责打压字节跳动的CFIUS到底是一个什么机构？这相当于美国联邦政府的一个跨部门特别工作组 ， 由美国财政部长担任工作组组长 ， 下面统领了国防部、国务院、商务部、国土安全部等16个联邦政府部门 。 CFIUS的决策过程是保密的 ， 不需要对外公布外资违规证据 。 CFIUS得出调查结论之后 ， 提交给美国总统以行政命令解决问题 。 针对CFIUS的调查处理结果 ， 极少有外资企业会提起上诉 ， 因为那意味着在公开挑战美国政府 。
根据媒体报道 ， 去年年底CFIUS开始调查TikTok之后 ， 字节跳动美国投资人就不断建议字节跳动拆分TikTok美国业务 ， 出售多数股权和引入战略伙伴 ， 乃至于建议卖掉TikTok全球业务 ， 但作为字节跳动创始人和股东之一 ， 坚决拒绝了 。 今年6月 ， 美国政府高层多次表态要封杀TikTok ， 美国投资人再次督促字节跳动尽快拆分TikTok美国业务 ， 避免遭受美国政府正式制裁 。 字节跳动这才同意出售TikTok美国部分股权 ， 但还在争取保留多数股份 。 8月初 ， 特朗普公开宣布要彻底封杀TikTok ， 最终迫使字节跳动接受完全出售TikTok美国全部股权 。
起诉美国政府并不是一件轻易的决定 ， 这意味着公开对抗白宫 。 通常只有在完全被封杀 ， 毫无退路的情况下 ， 外资企业才会做出起诉政府的决定 。 举例来说 ， 尽管华为在遭受美国政府排挤和打压十多年后 ， 直到去年美国政府完全将华为驱逐出美国市场 ， 将华为列入实体清单全球封杀之后 ， 华为才宣布在美国起诉联邦政府 。 可以看到 ， 此次字节跳动起诉美国政府 ， 也是承担着不小的政治风险 。
在宣布起诉的同时 ， 字节跳动也做好了美国业务被关停的预案 。 因为如果字节跳动拒绝出售美国业务 ， 相当于违反了美国政府的行政命令 。 美国政府可能采取的封杀措施包括：要求苹果和谷歌应用商店下架TikTok；将字节跳动列入商务部实体清单 ， 禁止美国公司与其进行业务往来；禁止美国广告主在TikTok投放广告；冻结字节跳动在美国的资产 。 而一旦被列入实体清单 ， 要申请取消制裁则是难上加难 。 这可能会断送了TikTok全球的业务发展 。
起诉改变不了命运
过去十多年来 ， 大量外资企业在美国遭到否决和封杀 ， 选择起诉的寥寥无几 ， 起诉成功的更是屈指可数 。 2012年三一重工(600031,股吧)美国子公司在美国军事基地附近修建风力发电场的项目 ， 奥巴马政府在CFIUS的建议下启用Exon-Florio修订案否决这一项目(字节跳动起诉的是IEEPA) 。 三一重工美国子公司在联邦上诉法庭赢得了诉讼 。 不过 ， 尽管上诉法庭判决联邦政府的处理存在不当之处 ， 也没有改变风力发电场项目取消的命运 。


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