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21世纪经济报道■专家解读：TikTok起诉特朗普胜率几何？关停是否为最优解？21世纪经济报道2020-08-26 15:40:030阅( 二 )


对于总统签发的行政令 ， 美国宪法规定 ， 美国国会有权推翻、修改或者越过总统签发的行政令 ， 但总统有权行使否决权 ， 之后国会将再次表决 。 同时 ， 国会有权通过立法来推翻总统的行政令 ， 但总统同样可以使用否决权拒绝将此法案签署为法律 。
总统和国会之外 ， 法院（地方以及最高法院）在他们认为行政令非法或违宪的情况下 ， 则有权违抗总统行政令 。
上海交大上海高级金融学院副院长朱宁向21世纪经济报道采访人员分析 ， 总统行政命令通常通过帮助指导行政官员行动的方式执行法律或者配置资源 ， 除非国会认为违反宪法或者法律 ， 否则总统行政命令具有接近法律的效力 。 美国国会有权在总统行政命令违反宪法和法律的情况下 ， 通过立法或者拒绝向相关总统行政命令提供资金的方式 ， 推翻总统行政命令 ， 但这在历史上只发生过屈指可数的几次 。
朱宁认为 ， 基于现在特朗普总统所属的共和党控制美国参议院 ， 美国国会推翻特朗普关于TikTok总统行政命令的机会非常渺茫 。
在此背景下 ， TikTok起诉特朗普的胜率又将有多少？
在中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏看来 ， 起诉是TikTok现阶段的积极应对方式 。
“TikTok作为一家民营企业 ， 在美在商言商 ， 遇到困难当然可以且应该诉诸于当地法律 。 美国作为一个法治国家 ， 三权分立 ， 总统当被告也不是什么稀罕的事情 。 因此 ， TikTok聘用美国律师 ， 运用美国法律保护自己的合法权益 ， 也并非全无胜算 ， 至少是目前处境下的一条可行方案 。 ”王鹏告诉21世纪经济报道采访人员 ， 考虑到TikTok控告的对象是一个强势的政府 ， 其难度也可想而知 。
浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞同样认为 ， 用法律挑战总统令 ， 几乎断定不可能有胜算的 ， 诉讼更多是为了摆事实讲道理 ， 让人们了解从2019年10月被调查musical.ly收购案以来 ， 字节跳动为了在美国合规合法经营做了哪些努力 。
此次诉状中透露 ， 自2019年10月的近一年时间里 ， 字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通 。 但根据美国海外投资委员会（CFIUS）的记录 ， 该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触 。
字节跳动表示 ， 在最初获悉CFIUS调查意向后 ， 就提供了大量文档和信息 ， 包含能说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的文档 ， 同时提出减少国家安全担忧的解决方案 。 但CFIUS的调查结果显示 ， 字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险 ， 没有任何可以解决这些风险的缓解措施” ， 却并没能明确给出支撑起上述结论的证据 ， 还在法律规定的审查期结束前 ， 就终止了与字节跳动的一切正式沟通 。
关停TikTok是否为最优解？
在正式起诉特朗普政府的同时 ， 字节跳动的声明也透露 ， TikTok正在做最坏的打算 ， 以确保即使该应用在美国被关停 ， 其员工也能继续获得报酬 。
起诉书中首次公布的数据显示 ， 美国人对TikTok的喜爱远超人们的想象 。 截至今年7月 ， 这款社交应用在美国已拥有1亿用户 ， 比2018年1月增长了近800% 。
关停TikTok ， 是否为当下的最优选择？
“在目前情况下进行决策 ， 需要考虑到中美实力的对比、美国特朗普和字节跳动实力的对比 ， 以及全球经济和商业大环境 。 ”将这三个因素考虑到一起 ， 王鹏认为 ， 关停决策是现有条件下的不得已之选 。
朱宁表示 ， 无论是从TikTok财务、战略、品牌形象的角度 ， 关停这个选择都不具有吸引力 。
“关停TikTok ， 符合美国总统行政命令 ， 美国应该不会采取额外制裁手段 ， 但成本是字节跳动不但放弃了一个重要的国际市场和盈利机会 ， 还没能因为自己在过去的财务投资和商业运营获得任何回报和补偿 。 ”但在美国政府的极限施压的情况下 ， 朱宁认为 ， 字节跳动必须要做好关停TikTok这种最坏情况的准备 。
吴飞分析 ， TikTok如果直接退出美国 ， 意味着字节跳动将TikTok在美国的一亿用户分文不取让给Facebook ， 会让TikTok在与Facebook就短视频社交的竞争中处于资源配置劣势 ， 属于消极被动的选择 。
特朗普8月14日签署的行政令要求 ， 字节跳动在90天之内出售或剥离该公司在美国的TikTok业务 。
据美媒报道 ， 知情人士透露 ， 字节跳动的两大投资方正寻求和参与对TikTok美国业务的收购 ， 是包括甲骨文公司收购竞标在内的主要推动力 。 目前 ， 至少有三个阵营在磋商可能的TikTok交易 。 知情人士说 ， 除了微软和甲骨文 ， 推特也进行了初步谈判 。
出售TikTok的在美业务 ， 是否为更合适的决策？
“目前来看 ， 如果TikTok被微软或者甲骨文收购 ， 对于字节跳动来说 ， 没有任何好处 ， 只是增加了竞争对手 。 特朗普步步紧逼之下 ， 一味退让也不会得到更好的结果 。 不惜关停TikTok的决策 ， 也是面对中国国内压力的一种体现 。 ”前甲骨文软件研发主任工程师黄湧告诉21世纪经济报道采访人员 ， 如果TikTok被收购 ， 对于字节跳动来说 ， 有可能是更糟的结局 ， 关停决策或许与防止被收购有关 。
相比关停TikTok ， 吴飞则认为卖给美国公司 ， 相对而言是不得以情况之下的最优选择 。


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