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【深圳经济特区建立40周年】可持续发展的“深圳样本”

【经济特区40年@治理现代化】
40年来 ， 深圳始终坚持把绿色低碳发展融入到规划布局、环境营造、产业集聚等方面 ， 持续推动城市可持续发展 。 深圳GDP从1979年不足2亿元跃升至2019年近2.7万亿元 ， 人均GDP居全国第一 ， 在经济高速发展的同时 ， 绿色发展指数位列广东省第一 ， 主要污染物减排连续多年超额完成任务 。 “青山绿水、蓝天白云”已成为深圳这座全球知名创新城市值得骄傲的一张“新名片” 。
顶层设计 ， 完善生态文明制度建设
深圳虽是全国一线超大城市 ， 却是“空间、资源、环境容量”的“小市” 。 早在上世纪80年代大力发展“三来一补”经济时 ， 深圳就明确提出“重污染项目原则上不引进 ， 倡导发展科技含量高、无污染或污染小的项目” 。 在上世纪90年代 ， 深圳就发布了环保限制发展项目清单 。
党的十八大以来 ， 深圳市明确提出建设“美丽深圳” ， 将“在生态文明建设上先行示范”作为城市发展路径 ， 全面打响污染防治攻坚战 ， 生态环境保护进入重视程度最高、推进力度最大、生态环境质量改善最快的时期 。
在体制机制不断完善的过程中 ， 如何提高生态监管的质量和效率？
2013年 ， 深圳将“环境保护实绩考核”升级为“生态文明建设考核” ， 并将考核范围扩展到全市10个区、18个市直部门和12家重点企业 ， 创新推出“双排名”制度 ， 压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责” 。 2014年 ， 深圳以大鹏新区为试点 ， 编制完成了我国第一个县区级自然资源资产负债表 ， 在全国率先对领导干部自然资源履职情况进行审计 ， 并建立生态环境损害责任终身追究制 。
在监管方面 ， 深圳在市级层面设立“环保警察” ， 建立健全“两法衔接”机制、环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度 ， 严惩各类生态环境违法行为 。 深圳在获得特区立法权的第一时间就开始研究特区环境立法 ， 于1994年制定《深圳经济特区环境保护条例》 。 后续又出台噪声防治条例、饮用水源保护条例等20多部生态环保类法规和40多部地方标准、技术规范 ， 初步形成具有深圳特色的生态环保法规标准体系 。
补齐短板 ， 营造城乡美好生态环境
在经济高速发展过程中 ， 深圳曾面临水污染问题 。 “严重的水污染 ， 不但影响城市形象、市民生活 ， 还成为深圳的环境问题和发展短板 。 ”深圳市水务局局长张礼卫说 。 据统计 ， 2016年初 ， 深圳310条河流中有159个黑臭水体 ， 另有各类小微黑臭水体1467个 ， 纵横交错的“臭水沟”“墨汁河” ， 被称为深圳“脸上的黑斑” 。
针对问题 ， 深圳将治水作为“一号民生工程”和“一把手工程” ， 举全市之力 ， 统筹“厂、网、河”等涉水全要素 ， “上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系统治理 。 截至2019年底 ， 深圳用4年时间补齐了近40年的水环境历史欠账 ， 全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体全部实现不黑不臭 ， 迎来消除黑臭水体的历史性转折 。
一大批河流水域重新成为城市亮丽的风景线 。 在福田区 ， 自2019年起以荔枝公园为试点 ， 通过市政管网雨污分流、面源污染治理等举措 ， 成功打造了深圳市首个污水零直排示范片区 ， 实现了区域污水零排放、透明度达1米以上、湖水达到地表水准Ⅲ类标准 。 在龙岗区 ， 龙岗河于2017年展开综合治理 ， 2020年1月至6月持续达到Ⅳ类水标准 。
张礼卫表示 ， 预计到2022年 ， 深圳全市河流水质将稳定达V类及以上 ， 完成600公里碧道建设 ， 全市碧道网络基本成形；到2025年 ， 深圳全市河流水质将稳定达Ⅳ类及以上 ， 主要河流达到可游泳的Ⅲ类标准 ， 在广东省率先高质量建成1000公里碧道 ， 形成生态美丽河湖新格局 。
此外 ， 深圳还在全国最早开展PM2.5源解析 ， 最早限行黄标车 ， 拥有全国最全大气治理地方标准 ， 建成首个符合国家标准的“一街一站”网格化监测体系等 。 2019年 ， 深圳PM2.5平均浓度降至24微克/立方米 ， 自2006年有监测数据以来 ， 首次达到世界卫生组织第二阶段标准 ， 灰霾天数从2004年最高187天降至2019年9天 ， 创1989年以来新低 。 今年上半年 ， 深圳PM2.5累计平均浓度进一步降至18.4微克/立方米 ， 为有监测数据以来最低水平 。


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