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字节跳动|分析：字节跳动保住TikTok美国业务可能性不大( 二 )


第六 ， 强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定 。
第七 ， 该行政令禁止TikTok在美国运营 ， 构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论 ， 而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施 ， 违反了第一修正案关于言论自由的规定 。
诉状强调 ， TikTok在平台治理上也采取了业内顶级安全措施 ， 来确保用户的隐私和数据安全 。诉状指出 ， TikTok的安全措施级别与美国电商公司及金融机构等同 。在数据收集、数据存储、数据访问、数据传输、源代码安全等方面 ， 均有严格的控制流程 。
7月29日 ， TikTok宣布成立透明度中心 ， 使内外部专家可以实时观察TikTok的内容审核、检查算法源代码 。“这种透明的行为是其他主要社交平台所无法比拟的 ， 并使TikTok领先于行业 。” 诉状指出 。
缘起收购Musical.ly
CFIUS无视TikTok提供的证据
诉状透露 ， 自2019年10月的近一年时间里 ， 字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通 。但根据美国外国投资委员会（CFIUS）的记录 ， 该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触 。
浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞告诉新京报贝壳财经采访人员 ， 美国总统特朗普对字节跳动的打击 ， 美国外资投资委员会（CFIUS）起到了关键性的作用 。
CFIUS由美财政部牵头多个部门组成 ， 它有权审查“受监管交易（Covered Transactions）” ， 包括由“境外人士（foreign person）”发起或交易对象为“境外人士” ， 并可能导致“境外人士”取得对“美国经营实体（U.S. business）”的“控制(control）”的“交易（transaction）” 。
字节跳动在2017年收购了musical.ly ， 该标的企业总部位于中国 ， 只拥有有限的美国资产 ， 是一家中国公司 。2019年CFIUS考虑调查这一收购交易时 ， 字节跳动已经放弃了musical.ly非常有限的美国资产中的绝大部分 。
一位接近字节跳动的人士向新京报贝壳财经采访人员称 ， 在对musical.ly的收购中 ， 字节跳动确实没有经过CFIUS的审核 。“当时是否要（CFIUS）确认是比较模糊的 ， 因为musical.ly虽然有部分的美国架构 ， 但总部位于中国 ， 而且在美国收入很小 。”
2020年3月 ， CFIUS在经过5个月的司法管辖权评估后 ， 告知字节跳动计划进行正式调查 ， 3个月后 ， 于6月15日启动了调查 。
在最初获悉CFIUS调查意向后 ， 字节跳动就开始针对CFIUS的问题提供大量文档和信息 ， 其中包含能够说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的详细文档 。在积极提供证据文书的同时 ， TikTok也在积极提出减少国家安全担忧的解决方案 。
一位接近字节跳动的内部人士此前向新京报贝壳财经采访人员称 ， TikTok已经做了很多调整 ， 包括所有运营、审核的本地化；数据、服务器设置在美国和新加坡；组织架构上美国的总经理和国内董事会完全隔离 ， 没有汇报关系等 ， 但仍没有办法取得对方的信任 。
TikTok认为 ， CFIUS最后拿出的调查结果彻底无视了上述TikTok提供的确实证据和积极解决方案 。其表述为：字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险 ， 没有任何可以解决这些风险的缓解措施” 。
事实上 ， CFIUS一直没能明确给出支撑起上述结论的证据 ， 起诉书称 ， “基于的是过时的新闻”、“完全没有提及实际已经存在的缓解措施” 。同时 ， CFIUS还在法律规定的审查期结束前 ， 就终止了与字节跳动的一切正式沟通 。
张一鸣在他最近的第二封内部信里提到：美国真正想要看到的 ， 不是逼字节跳动卖掉TikTok ， 而是对TikTok的完全封禁 。
美国政府被指违宪 ， 但挑战几无胜算
保住TikTok美国业务可能性不大
起诉书显示 ， 特朗普政府针对TikTok的行政令构成4项违宪 。其中流程违宪和禁止言论自由违宪等非常明显 。
不过 ， 多位法律界人士认为 ， TikTok要在美国打赢这场官司的成功几率不容乐观 ， 字节跳动最终能够保住TikTok美国业务的可能性也不大 。
一位受访的法律界人士告诉新京报贝壳财经采访人员 ， 字节跳动的诉讼是针对8月6日的行政令 ， 之所以不把8月14日的行政令列入 ， 是因为美国外国投资委员会（CFIUS）是联邦级别的跨部门委员会 ， 有权审查一切外国在美国投资 ， 判断其是否损害美国国家安全 ， 依据的是对《1950年国防生产法》进行了修正的《埃克森-弗洛里奥修正案》 ， 其调查结果基本不受司法评估影响 ， 因此很难通过法院推翻 。


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