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永久基本农田|光明时评：发展生猪产业不能成变相侵夺农地借口

作者：龙之朱
据中国之声报道 ， 河南省南阳市有企业发起“百场千万”工程 ， 计划今年在南阳市13个县建设84个养猪场 ， 计划占用永久基本农田接近1.5万亩 。 当地政府称 ， 养猪场占用永久基本农田属实 ， 但有“文件支持” 。 不过 ， 很多失地农民并不认可这种做法 ， 每亩地每年租金800元 ， 并不划算 ， 何况承包地被占 ， “没有口粮了” 。
永久基本农田|光明时评：发展生猪产业不能成变相侵夺农地借口
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今年以来生猪供应紧张 ， 肉价一再走高 ， 各地迅速出台鼓励性政策 ， 本来是增加供给、保障民生的善政良策 。 然而 ， 当“保供”成了谋夺农民土地的借口 ， 甚至与守住耕地红线对立起来时 ， 事情显然已经产生了霉变 ， 走向了反面 ， 并不足取了 。
作为全国小麦种植大市和商品粮主要生产基地 ， 南阳市一次占掉1.5万亩基本农田用来建养猪场 ， 是否用力过猛？生猪供给当然重要 ， 而粮食生产同样重要 ， 如何在“菜篮子”与“米袋子”之间寻求一种平衡 ， 值得深思 。 但至少从南阳市的操作看 ， 存在诸多疑点 ， 有必要进一步厘清 。
一问 ， 养猪场占用永久基本农田 ， 地方政府的“绿灯”是如何开启的？据当地相关部门介绍 ， 建猪场的依据是自然资源部和农业农村部去年12月联合下发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》 。 通知规定 ， 养殖设施原则上不得使用永久基本农田 ， 涉及少量永久基本农田确实难以避让的 ， 允许使用但必须补划 。 从通知看 ， 强调的是涉及少量基本农田“确实难以避让的” ， 然而 ， 这一通知里开的这个“口子” ， 到了地方政府那里 ， 就成了一把肆意侵占农田的尚方宝剑 。
此外 ， 河南省自然资源厅和农业农村厅发文 ， 原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内 。 对于南阳而言 ， 则把全市所有占用农地的项目打包捆绑在一起 ， 以规避占地不超过30% 。 这样的“机变”最终的结果就是导致一些地方农地大量被占 。
这也折射出基层在执行国家政策时畸轻畸重的情形 。 只要是符合地方利益的 ， 就百般找理由、开“口子” ， 而涉及约束地方政府权力的 ， 则往往拖延滞缓 。 本质上讲 ， 这也是一种“一放就乱”的表现 。
二问 ， 当地企业建养猪场 ， 为什么一定要选择占用基本农田？从国家政策而言 ， 并不鼓励企业大量占用永久基本农田 ， 然而 ， 到了地方 ， 政府往往会顺应企业的诉求 ， 大包大揽为企业开绿灯 。 毕竟相比山地、拆迁地等 ， 农田集中连片、交通发达 ， 开发成本最低 。 何况 ， 大量圈占农地 ， 尽管明面上说是租用 ， 很可能最后会通过各种手段变更用途 ， 成为建设用地 。
三问 ， 每亩地每年800元的补偿标准是如何核定的？如此肆意用权 ， 强力夺走农民承包地 ， 却缺乏相应的制度保障 ， 难道不怕农民返贫吗？农民的土地不仅仅意味着可以生产口粮 ， 也意味着一种最基本的生活保障 ， 即便政府和企业要征用土地 ， 也应该根据产值给出一个合适的补偿标准 ， 岂能拍脑瓜决策？地方如此拿走农民祖祖辈辈耕种的土地 ， 影响十分恶劣 。 当下正值全面建成小康社会的关键时期 ， 如果因为口粮田被占用而导致农民返贫 ， 得不偿失 。
【永久基本农田|光明时评：发展生猪产业不能成变相侵夺农地借口】其实 ， 明眼人一望便知 ， 南阳是在以发展生猪产业变更农田的用途 。 从经验上讲 ， 只要拿走了农民的土地 ， 就很难再还回来 。 农民的“丰收田”不是被企业低价圈占 ， 就是被政府无偿征用 ， 最终损害的 ， 除了农民的直接利益 ， 还有永久农田的红线 。


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