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微信公众号“半月谈”|半月谈：基层财政紧张压力较大，如何保运转？

：原题为_微信公众号“半月谈”|半月谈：基层财政紧张压力较大，如何保运转？。
微信公众号“半月谈”8月29日消息 ， “上半年短收因素多 ， 税收收入有所下降 ， 在刚性支出没有减少的情况下 ， 多了一些应急性支出 ， 保运转及相关事项能够勉强支撑 ， 但经济建设、改善民生领域的支出力不从心 。 ”南方某县财政局局长说 。
这不是个例 。 采访人员调研发现 ， 不少市县财政支出增加 ， 收入减少 ， 收支矛盾突出 ， 虽然中央财政对基层政府的支持力度大大增加 ， 但部分地方尤其是一些财力薄弱的贫困县 ， 仍需靠“拆东墙补西墙”甚至是举债欠款来支撑运转 ， 压力较大 。
支出增多 ， 基层运转压力大临河区位于黄河“几”字湾顶部、河套平原腹地 ， 是内蒙古巴彦淖尔市政府所在地 。 临河区区长张如红说 ， 全区财政供养人员（包括退休人员）近2万人 ， 年支付工资等18亿元 ， “吃饭财政”特点突出 。
临河区八一乡党委书记李永告诉采访人员 ， 临河区每年给该乡拨付运转经费60万元 ， 主要用于47名工作人员的办公费、印刷费、差旅费、伙食费以及3辆公车维护运转费等支出 。 “每年实际总支出为80万元左右 ， 缺口20万元 。 印刷等费用都是赊账处理 ， 往往用今年的经费还去年的欠账 。 ”
李永说 ， 今年该乡经费支付增加主要集中在新冠肺炎疫情防控、人居环境整治等方面 ， 资金缺口比往年要大 。 以疫情防控为例 ， 区政府拨付专项资金20万元 ， 实际花费50万元 ， 资金缺口30万元 。
与李永一样 ， 临河区乌兰图克镇党委书记尚永亮也为运转经费紧张而苦恼 。 “基层农村工作繁重 ， 上级各项任务、指标都分解在乡镇党委政府 ， 80万元的办公经费勉强维持运转 。 我们现在人缺钱、车缺油 ， 想多做一些公益事业 ， 面临最实际的困难就是经费紧张 。 ”尚永亮说 。
采访人员发现 ， 为应对新冠肺炎疫情 ， 各地投入了大笔资金 ， 在一些财政不宽裕的地方 ， 原来勉强维持运转的经费更加紧张 ， 不得不“拆东墙补西墙” 。
西部地区一个深度贫困县财政局有关负责人告诉采访人员 ， 截至3月下旬 ， 该县用于疫情防控的资金超过8200万元 ， 有些原计划用于危房改造、水利建设、村屯道路和产业发展的整合类经费被迫用到疫情防控上 ， 造成县级财政吃紧 ， 扶贫工作经费短缺 。
与此同时 ， 今年6月以来 ， 多地遭遇洪涝灾害 ， 一些县区受灾严重 ， 经济损失较大 ， 加之灾民安置、灾后重建需要大量资金 ， 也给地方保运转带来较大压力 。 南方某受灾严重县一名乡镇干部告诉采访人员 ， 乡里运转支出基本全靠上级财政转移支付 ， 后续灾后重建、最低生活保障需要大量资金支持 。
此外 ， 各级财政积极落实减税降费政策 ， 贷款贴息以及奖补支出增加 ， 加大了地方财政压力 。
“及时雨”仍不解渴 ， 基层举债运转基层运转支出项增多 ， 但收入没有增加 ， 甚至出现萎缩 。 张如红介绍 ， 受疫情影响 ， 临河区经济下行压力较大 ， 预计全年公共财政预算收入16.48亿元 ， 比2019年减少0.62亿元 。
采访人员从南方某受灾严重县了解到 ， 当地因洪涝灾害造成的经济损失预估超过50亿元 。 该县为国家扶贫开发工作重点县 ， 2019年财政总收入20多亿元 ， 当年一般公共预算支出近100亿元 ， 对上级财政转移支付依赖性强 。 该县财政局总会计师说 ， 6月以来的洪涝灾害让全年财政收入存在较大不确定性 。
基层运转资金出现的缺口怎么解决？一是靠地方发行政府债券或贷款筹集资金 。 采访人员了解到 ， 今年多地政府债券发行规模超过往年 。 “今年县级财政已通过省级财政发行政府债券20多亿元 ， 发行额度是去年的2倍多 ， 一定程度上弥补了地方政府的财力缺口 。 ”上述南方某县财政局总会计师说 。
另一方面 ， 依靠上级财政转移支付 ， 特别是中央财政 。 疫情发生以来 ， 中央财政出台一系列保基层运转举措 ， 加大转移支付力度 ， 赤字规模比2019年增加1万亿元 ， 同时1万亿元抗疫特别国债已经发行完毕 。


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