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|上海闵行区：社区治理法治化助推城市治理

|上海闵行区：社区治理法治化助推城市治理
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闵行区地处上海市中心城区和远郊的"过渡地带" ， 面积372.56平方公里 ， 下辖4个街道、9个镇和1个市级工业园区 ， 全区村居数量共计561个 ， 常住人口约254万人 ， 其中外来人口125万人 。由于新世纪后闵行区城市化和工业化快速推进 ， 房地产业也迎来了蓬勃发展时期 ， 在这种背景下 ， 新兴社区数量不断增多 。过去十几年中 ， 如何有效回应社区治理难题 ， 始终是闵行区基层治理的核心内容 。为了提升城市社区治理水平、改善社区治理绩效 ， 闵行区进行了诸多创新实践 。
在实现城市治理精细化目标的过程中 ， 社区治理法治化是至关重要的环节 。上海市闵行区社区法律顾问制度作为社区治理法治化的创新模式和实践路径 ， 社区治理法治化对治理理念、治理路径、治理机制以及治理规范的丰富与发展 ， 有力地助推了城市治理精细化目标的实现 。未来的城市治理中 ， 政策制定者应通过加强党建引领、完善政府购买法律服务政策、大力营造多元共治文化氛围 ， 协调社区治理法治化和城市治理精细化之间的关系 ， 促进两者相辅相成、共同发展 。
其中 ， 建立社区法律顾问制度并以此促进社区治理法治化是一项新兴的探索项目 。目前 ， 闵行区的法律顾问制度已经成为上海市公共法律服务体系建设和城市基层治理创新的样板工程 ， "闵行经验"丰富了超大城市精细化治理的理论图景 。
以空间为依托宣传国家宪法法律 ， 推动社区法治文化建设
城市基层有效治理的实现需摆脱"人治"观念 ， 不断培育崇法敬法的文化氛围 。为此 ， 闵行区政府和村居开辟专门的空间场所 ， 使之成为推动社区法治文化建设的重要依托 。
目前 ， 闵行区共建立1个"和谐家园"法治宣传站、13个法治宣传点以及20个来沪人员集中居住点法律服务站（统称法宣站点） ， 法宣站点基本涵盖闵行区下辖的所有街道（镇） 。
根据要求 ， 社区法律顾问定期前往法宣站点开展国家宪法法律宣传活动 。就其内容而言 ， 社区法律顾问周期性地介绍财产继承、房屋拆迁、环境保护、养老护儿等方面的法律法规 ， 从而向民众传播最新的国家政策 。除此以外 ， 在村居、社区中还专门设置了公共法律服务室、"邻里中心" ， 社区法律顾问可以在此举办讲座 ， 并向民众宣传法治理念和法治思想 。
在闵行区 ， 每个村居皆配置了公共法律服务室 ， "邻里中心"数量也接近100家 。长期来看 ， 通过空间结构塑造 ， 有助于培育民众的法治观念 ， 在城市基层社会中营造崇尚公平正义、法治权威的文化氛围 。
不仅如此 ， 在当地部分社区中 ， 正在建设法治图书角 。具体来说 ， 法治图书角往往依托于社区办公场所 ， 在其中专设空间并放置各类法律书刊 。民众可以在此举办各类法治书法、法治竞答、法治绘画活动 ， 这样既可增进社区居民之间的交往与互动 ， 亦可推进法律文化通过通俗易懂的方式渗入基层社会之中 ， 使民众在潜移默化中受到法律的熏陶 。目前 ， 法治图书角模式正在逐步向全区所有社区扩散 。
以网络为平台开展法律咨询活动 ， 有效回应民众法律需求
进入新时代后 ， 我国社会主要矛盾已经发生转变 。在这种背景下 ， 如何创新机制、有效满足人民群众日益增长的法律需求成为城市治理的紧要议题 。"闵行经验"为解决上述问题提供了思路 。
在闵行区 ， 一方面社区法律顾问通过坐班咨询的方式回应民众法律需求 。
另一方面 ， 闵行区以互联网为平台 ， 建立现代化的公共法律服务模式 。这一模式的内容包括：
第一 ， 在社区法律顾问参与下 ， 打造线上"闵晓法"服务平台 ， 提供及时而便捷的法律咨询 ， 民众进入"闵晓法"平台以后 ， 可就自身关切法律问题进行免费询问 。


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