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国家发展改革委网站|县城城镇化补短板强弱项的“五要五不要”

据统计 ， 2019年年末全国大陆总人口140005万人 ， 其中城镇常住人口84843万人 ， 占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60% 。 县和县级市数量分别为1494个和387个 ， 二者共计1881个 ， 约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍 。 县及县级市GDP体量为38万亿元左右 ， 占全国GDP的近2/5 。 其中 ， 作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4 。
县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿人和0.9亿人左右 ， 共计2.4亿人左右 ， 占全国城镇常住人口的近30% 。 如果将镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人）也纳入统计 ， 这个比重还会有所增加 。 因此 ， 在以特大城市为核心的都市圈和城市群发展成为城镇化主动力的时代背景下 ， 县城及县域经济作为其有机组成的一部分或外围腹地的必要支撑 ， 理应得到应有的重视 ， 让县城发展成为推进新型城镇化健康发展的生力军 。
建设好县城 ， 不仅是因为县城有2亿多人口和20多万亿元的生产总值 ， 而且从社会学角度研究发现 ， 无论是准备回乡的外出务工人员还是希望改善居住条件的本地人口都把县城作为落户的首选地 。 要想娶媳妇 ， 先在县城买套房 ， “丈母娘经济”已经成为许多地方的常态 。 县城是广大农业转移人口平衡乡愁和城镇化、现代化生活的折中选择 。 人民群众对美好生活的追求 ， 就是我们各项工作的目标 。
针对县城（以及特大镇）长期以来在非市场领域 ， 公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施等建设滞后 ， 与实际民生需求相比存在很大缺口的现象 ， 国家发展改革委于2020年5月29日发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）（以下简称《通知》） ， 其中指出“县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带 。 改革开放特别是党的十八大以来 ， 县城建设日新月异 ， 但新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项 ， 综合承载能力和治理能力仍然较弱 ， 对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足 ， 与满足人民美好生活需要还有较大差距” 。
上述《通知》明确了加快推进县城城镇化补短板强弱项工作的总体要求、项目任务以及工作保障 ， 整体而言 ， 可以用以下“五要五不要”来概括 。
一要目标区域准确 。 重点投向县城（县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域）新型城镇化建设 ， 并在布局建设各类公共设施时 ， 注重做好与邻近地级市城区同类设施的衔接配套 。 兼顾县级市城区（市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域） ， 以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇 ， 将其一并纳入目标区域 。
二要建设领域明确 。 各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域 ， 聚力推进4大领域17项建设任务 。 围绕公共服务设施提标扩面 ， 优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境卫生设施提级扩能 ， 完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级 ， 推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；围绕产业培育设施提质增效 ， 完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场 。
三要项目范畴精准 。 《通知》提出各地区要坚持“缺什么补什么” ， 立足本地实际和发展急需 ， 参照县城城镇化补短板强弱项项目范畴 ， 因地制宜研究确定本地项目范畴 。 加快确定一批弥补本地突出短板、契合群众迫切需要的项目 ， 以及一批公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场主体的项目 ， 特别是能够尽快见效并形成实物工作量的项目 。


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