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国家发展改革委网站|县城城镇化补短板强弱项的“五要五不要”( 二 )


四要加强项目谋划 。 《通知》指出各地区要综合考虑资金保障情况、财务平衡及收益状况 ， 分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目 ， 成熟一批、实施一批 。 着眼保障县城经济社会正常运行 ， 加快谋划一批完善县城基本功能、无偿满足公共需要的公益性项目 ， 以及有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目 。 着眼释放政府投资乘数效应 ， 科学谋划一批具备一定市场化运作条件的准公益性项目；探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式 ， 推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配 ， 谋划一批现金流健康的经营性项目 。
五要严把项目标准 。 《通知》要求各地区要坚持“项目跟着规划走” ， 综合考虑县城地域特征、人口规模和发展潜力等因素 ， 依据经济社会发展规划及国土空间规划 ， 合理确定项目区位布局和规模体量 。 坚持合规开展项目建设 ， 严格执行有关国家标准和行业标准 ， 以及有关部门印发的规范性文件 。
为防止政策被曲解 ， 《通知》也明确了“五不要” 。
一是不要造成新的债务风险 。 各市县要尽力而为、量力而行 ， 严防地方政府债务风险 ， 审慎论证项目可行性 ， 优选项目、精准补短板、不留后遗症 。 同时 ， 鼓励创新投融资机制、引导社会资本参与、带动固投和就业 。 对于公益性类项目 ， 鼓励设计多元化财政性资金投入保障机制 ， 可以通过争取中央预算内投资、地方政府专项债券和抗疫特别国债等方式保障资金落实 。 准公益类项目应积极吸引市场化金融资本与工商资本 ， 利用国家城乡融合发展基金、新型城镇化建设专项企业债等财政性资金撬动社会资本参与建设 。 另外 ， 可通过深入推进城乡用地指标增减挂钩、农村集体经营性用地入市、盘活存量低效建设用地等要素市场化配置 ， 释放更多改革红利 ， 丰富融资渠道
二是不搞一刀切和平均主义 。 严防“大水漫灌” ， 确保精准投资、提高投资效益 。 在行业和地区上有重点 ， 树立一批有示范带动作用的标杆 。 要精心谋划重点发展的县城及重点投资领域 ， 要精准选择人民群众迫切需要解决的领域和项目 ， 精准地选择先行先试地区 ， 逐步积累可复制可推广的经验 。 投资不应搞大而全和平均主义 ， 应做到重点突出 ， 短期见效 ， 效能联动 。 项目谋划应着眼于促进释放县城产业发展活力 ， 促进县城扩容提级 ， 提高县城城市韧性和承载能力 ， 提升县城人民生活质量 ， 强化县城现代化治理能力 ， 以及促进投融资机制、土地和产权制度、住房体系等领域进一步深化改革 。
三是不做短期行为 。 一要严防“半拉子工程” ， 确保项目资金来源可靠、规模充足 ， 根据财力和轻重缓急把工作做扎实 。 明确项目责任主体 ， 做好项目审批备案等工作的服务管理 ， 加强项目要素保障和检查督导 。 二要保障项目合理合规 。 以经济社会发展规划及国土空间规划为依据 ， 短期内拉动投资、促进消费、扩大内需 ， 同时要符合地方发展的长远利益和方向 ， 做到近远期项目协同配套；既要符合生态文明的要求 ， 也要找到地方社会经济增长的新动能 ， 做到投资撬动投资；同时补短板既不必求毕其功于一役、拔苗助长 ， 也不要错失发展良机 。 三要借此契机探索建立长效机制 。 在完成建设项目、形成一批实物工作量的同时 ， 研究完善一套城市建设管理方面有地方特色的新型城镇化路径 。
四是不借机变相搞“大拆大建” 。 严防“大拆大建” ， 优先采取改扩建方式 ， 必要时采取新建迁建方式 。 大拆大建是城镇化快速发展时期一些地方简单粗暴的工作方法 。 在新型城镇化高质量发展的阶段 ， 要精打细算 ， 高效、精致利用各类有效资源 ， 这也是新时期空间发展的基本原则 。
五是不贪大求洋 ， 搞不切实际的形象工程 。 严防“贪大求洋” 。 落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针 ， 是新时期贯彻绿色发展、可持续发展的基本要求 ， 也是我们文化自信的基本表现 。 各地要有创造性的建设一批能够传承和反映地方建筑文化特色、符合地方绿色发展实际的建筑群和城市公共空间 ， 建设一批有设计含金量又注重实用性的公共类建筑 。 此外 ， 规划和城市设计应从人的视角和尺度出发 ， 做到环境优美、尺度宜人、行人友好、儿童和老人友好 ， 公共交通便捷 。 新建区注重建设品质 ， 不求规模求精品 ， 不搞不切实际的形象工程 ， 而是从人民迫切的日常需求出发 ， 建设一批丰富人民文化生活的公共服务设施 。 同时改造提升县城中心区及商业区的城市品质 ， 增加消费供给的丰富度和吸引力 ， 满足和提高县城人民日益增长的物质文化需求 。


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