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功能|首都功能核心区将建设韧性城市( 三 )


焦点2
核心区控规再提“内环路”积极组织沿线多元生活
新京报采访人员发现 ， 此次核心区控规再次提到了“内环路” 。
据介绍 ， 内环路的说法最早源自1982年 ， 当时北京市城市规划委员会在组织编制北京城市总体规划时 ， 开展了北京城市道路专项研究 ， 提出北京的环路体系包括内环路、二环路、三环路与四环路 ， 其中内环路全长17公里 ， 由四条东西、南北向城市主干道围合而成 ， 主要功能是联系城内各区 。 按照现今道路名称描述 ， 内环路北段为平安大街 ， 南段为两广路 ， 东、西两段分别为东单北大街一线和西单北大街一线 。
本次核心区再提内环路 ， 是新时代背景下对老城空间格局的再认识 。 内环路以内是老城内历史文化街区最密集分布的区域 ， 内环路以外则以现代化街区为主 ， 在城市功能、肌理与风貌上都有着较为明显的差异 。 不仅如此 ， 内环路本身也承载着丰富的历史文化与商业文化功能 ， 是记录城市变迁、见证社会发展的重要载体 。
同时 ， 内环路在老城位置居中 ， 交通便利 ， 距离二环路历史城廓和天安门广场的距离均在2-3公里之间 ， 内环路下有4、5、6、7号四条轨道线穿过 。
本次核心区控规明确了内环路在老城空间格局中承担的重要作用 ， 提出应充分发挥其公共文化属性与枢纽作用 ， 积极组织沿线多元生活、强化沿线特色景观 ， 形成串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标 ， 集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间 。
焦点3
首提“公共事务用地”
新京报采访人员发现 ， 此次规划首次创新性提出“公共事务用地” ， 允许用地内结合需求适时安排文化、基础教育、医疗卫生、体育、社会福利、社区综合服务等任一类型的公益性设施 ， 并可随需求变化进行调整 。
据介绍 ， 设置公共事务用地的主要目的是为了满足不同时期公众需求的变化 ， 紧密围绕“七有”“五性”要求推动民生改善 ， 真正体现以人民为中心的发展思想 。 通过公共事务用地设置 ， 一方面加强了对公共服务设施用地的保障 ， 另一方面也增强了规划的适应性 ， 体现出因地制宜、因需定性开展规划编制的科学理念 。
下阶段 ， 将对公共事务用地的规划管理审批流程进行研究 ， 明确公共事务用地内的功能转换的简易程序 ， 以确保实现灵活转换的初衷 。
焦点4
核心区将实现安宁交通
本次核心区控规提出的安宁交通 ， 是要通过各种措施最大限度降低小汽车交通对居住区、学校、医院以及中央党政机关集中办公区等区域的噪声干扰或安全影响等 。 实现安宁交通的主要措施是实施小汽车行驶速度管制 ， 通过划定限速区范围 ， 让区域内所有道路都实施同一限速规定 ， 提高城市道路交通安全状况 ， 有效抑制机动车交通过度发展 ， 鼓励绿色出行 ， 提升宜居水平 ， 从而实现让老城慢下来、静下来的规划目标 。
除了最基本的限速措施外 ， 安宁交通建设还可以通过优化交通流线组织、控制交通流量、调整停车场布局、缩减机动车车道数量及宽度等方式 ， 并配合对沿街绿化景观、城市家具、夜间照明等多方面的综合整治 ， 实现城市整体交通环境的改善 。
焦点5
林荫街巷满足步行需求
林荫街巷是核心区内重要的步行生态网络 ， 是绿荫完整覆盖、空间尺度宜人、安全有序的连续步行空间 。 林荫街巷的建设以人的步行体验为出发点 ， 满足步行者上班通勤、日常休闲散步、慢跑锻炼等多种需求 。 为了提升步行体验 ， 鼓励打开沿街地块内围墙、合理调整地块内部停车场 ， 确保沿林荫街巷形成高品质公共绿色空间 。
核心区的林荫街巷应具有良好的连续性和通达性 。 林荫街巷根据空间位置、功能属性的不同可划分为三级 ， 分别是作为老城棋盘路网格局的林荫路 ， 由其他城市干道或支路构成的林荫景观街 ， 以及景观生态与文化功能并存、串联了城墙遗址、历史名园、历史水系等特色场所的林荫漫步道 ， 共同形成贴近市民日常活动、满足各类步行需求的林荫网络 。


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