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全国首例濒危野生动物保护预防性公益诉讼的背后( 四 )


王定周初步估计 ， 受益于水电站的老百姓 ， 光新平就不少于5万人 。
“个人角度看 ， 水电站利大于弊 ， 能解决下游防洪、农灌、饮水问题 ， 周边村民可以发展种植、养殖 。 ”据王定周介绍 ， 戛洒江水电站已在新平上缴耕地占用税、植被恢复费共3.8亿元 。
即使工程下马善后也很棘手
日前 ， 采访人员来到新平县水塘镇 ， 在临街一栋外墙无标识的楼房 ， 找到“新平公司”的办公场所 。 附近的超市老板说 ， 平时楼里还有人进出 。
不远处的嘉诚酒店3层外墙上 ， 还挂着“中国水利水电第八工程局有限公司”的横幅 。 资料显示 ， 这家公司曾签约戛洒江一级水电站建设项目 。
“他们退租2个月了 。 公司人多的时候 ， 租了六七间房办公 ， 现在里面都空着 。 ”嘉诚酒店女老板说 。
2018年 ， 云南省发布生态保护红线 ， 覆盖水电站淹没区大部分区域 。 “生态红线是不可调的 ， 这个项目往下建设的可能性 ， 几乎没有了 。 ”赵兴有说 。
戛洒江一级水电站早在2006年就已立项 ， 此后经国家与省级相关部门层层审批 ， 直到2016年导流洞工程开工 。
据王定周透露 ， 早在上世纪90年代 ， 新平县就在戛洒江规划了3个梯级水电站 ， 其中两座因种种原因取消 。
过去 ， 为保障电力供应和西电东送 ， 云南加快小水电开发 。 新平县有1江32条河的水能资源 ， 陆续建起20多座小水电站 。
“云南生物多样性太丰富了 ， 随便砍一片树林都是好地方 ， 开发时很容易造成生态破坏 。 ”张伯驹说 。
一审中 ， “新平公司”辩称：“水电站极有可能无法继续建设 ， 因此原告起诉的前提不复存在 。 ”
张伯驹向采访人员透露 ， 对方在二审中仍坚持这个意见 ， “但拿不出事实证据 ， 也没有提供划入生态红线的相关行政文件 ， 声称无法建设是大概率事件 。 ”
对此 ， 张诚民向采访人员解释说：“生态保护红线由原来环保部门主导 ， 现在移交给自然资源部 ， 当时生态红线的评估调整 ， 要出台具体的管理办法 ， 包括正面准入清单和负面清单 。 目前 ， 红线内哪些能干 ， 哪些不能干？很多管理内容还需要进一步明确 。 ”
张伯驹认为 ， “如果真的证明没法建了 ， 败诉我们也认 。 不能口头说 ， 没有任何事实支撑 ， 就让我们撤诉或判败诉 。 ”
在他看来 ， 如果水电站能永久停工 ， 对绿孔雀栖息地的影响没那么大 ， “毕竟还没做大江截留 ， 也没做清库蓄水 。 ”这正是预防性公益诉讼对生态环境事前救济的价值所在 。
如今 ， 这座“等待二审判决”的水电站 ， 已陷入进退两难的窘境 。 “即使不干了 ， 还有一堆善后的事务要处理 ， 后续工作很棘手 。 ”徐春文感慨道 ， 项目停建后 ， 占用的672亩土地要复垦给农户 。
“租的临时用地 ， 租金已经付了 ， 还要复垦 。 但山坡不可能恢复原样 ， 比如租了50亩 ， 复垦可能变成40亩了 ， 现在都成了遗留问题 。 ”王定周说 。
还有项目停建后 ， 水库下游的防洪安全等级骤降 ， 部分拟规划的开发项目无法按规划实施 ， 下游的种植养殖业发展将受到制约 。
赵兴有介绍 ， 当初公司向建行贷款7.6亿元 ， 停工3年 ， 光利息还了1.9亿元 ， 现在建行要求公司连本带息一次还清 ， “公司亏损巨大！”
“水电站项目立项在前 ， 划生态红线在后 ， 企业也很难 ， 希望当地政府支持税费返还 。 ”赵兴有说 。
“现在 ， 云南省已经下发文件 ， 工程项目要先做生物多样性评价 ， 再来做环评 。 ”张诚民告诉采访人员 。
如今 ， 水电站坝址尴尬地矗立于山谷间 ， 无论最终判决结果如何 ， 损失都已无法避免 。 要么栖息地被淹没 ， 绿孔雀失去家园；要么水电站永久停建 ， 数亿元的前期工程投入打了水漂 。
然而 ， 此案引发的环评质量与手续审批、重大项目投资的风险控制、不同发展阶段的利益博弈等多方面问题 ， 值得人们反思 。 （刘荒、完颜文豪、庞明广） 


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