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新华社|山西襄汾“8·29”重大坍塌事故，为何造成如此惨剧？( 二 )


采访人员在现场看到,聚仙饭店院子坍塌之后形成了一个坑,封闭的院子并不利于救援设备开展作业 。 坍塌较为厉害的地方,旁边还有二层,难以扩大作业范围 。
参与现场救援的消防人员告诉采访人员,由于被困人员较多,最初搜救采取分点作业方式,采用小型破拆工具、徒手挖等方式进行救援 。 之后才能采用大型吊车将坍塌的房板吊起来搜救 。

新华社|山西襄汾“8·29”重大坍塌事故，为何造成如此惨剧？
8月30日,伤者家属在临汾市人民医院内等候 。 新华社采访人员 杨晨光 摄
武警山西省总队临汾支队政委李明说,坍塌的老建筑顶部是预制板结构 。 “零碎坍塌下来以后,人工将小的东西搬开,大的东西人抬不动,必须用设备 。 但是大设备并不像人一样好控制,容易造成二次坍塌 。 在用大设备之前必须先尽最大的可能,把人救出来 。 为了生命,我们都是先用人、用小设备把被困者先救出来,这是最主要的 。 大设备不敢上,因此需要的救援时间要多一些 。 ”
山西天龙救援队侯马分队队员李旭剑在29日12时左右到达现场后,带着小型、手提式破拆工具下去,最开始只能进行狭小空间营救 。 “结构不稳定,随时可能发生二次坍塌,救援人员要爬到里面把被困人员拖出来 。 我们进去还做了一些支撑工作,把可能出现二次坍塌的地方支撑住 。 此外还有安全员从不同角度观察建筑物,一旦有风险,人员要马上撤出 。 ”他说 。

新华社|山西襄汾“8·29”重大坍塌事故，为何造成如此惨剧？
8月30日,伤者家属在临汾市人民医院内等候 。 新华社采访人员 杨晨光 摄
3
农村自建房变身人员聚集的经营场所
安全谁来保障?
抢险救援结束后,现场立即成立事故调查组,开展事故调查工作 。 事故现场抢险救援组表示,目前基本可以确定涉事的聚仙饭店房子为1982年左右村民自建房,并分几次建设 。
有邻居说,聚仙饭店院子前后的两座小楼盖起的时间比较早,但是院子中间加盖预制板房顶形成“宴会厅”是近几年的事,随后又在院子最上部架设了一层简易彩钢板顶棚 。 29日9时40分左右,“宴会厅”上面的预制板房顶突然坍塌 。

新华社|山西襄汾“8·29”重大坍塌事故，为何造成如此惨剧？
这是8月30日拍摄的事故现场 。 新华社采访人员 杨晨光 摄
有关专家表示,此次襄汾饭店坍塌事故,再次将农村自建房安全问题,特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题,暴露无遗 。
山西华炬律师事务所律师李阳说,目前对于农村自建房的规范管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位 。 “出台过相关管理办法,但是实际中很少使用 。 ”
按照农村宅基地有关管理办法,虽然农民可以在宅基地上自建房屋,但实践过程中并没有验收标准,处于监管缺失状态 。 “个人建房时有审批,但只针对宅基地面积的审批,至于在宅基地上怎么盖房子,审批和监管都没有,只有一些村规民约规定,如不能盖太高挡住邻居阳光等 。 ”李阳说 。

新华社|山西襄汾“8·29”重大坍塌事故，为何造成如此惨剧？
这是8月30日拍摄的事故现场 。 新华社采访人员 杨晨光 摄
山西住建系统一位工作人员表示,农村房屋建设存在一些政策空白 。 此外,目前多数乡镇没有专职负责建设的工作人员,甚至连兼职人员都不多 。
近年来,各地也鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等 。
山西隆诚律师事务所律师王俊认为,目前国家并没有明确禁止农民将自建房用于经营用途,但实际用途变更后,就必须办理安全、消防等许可,符合相关质量要求和标准,乡村和有关部门应加强监管 。


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