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郑州日报|9月1日起正式施行！郑洛新自主创新示范区再迎发展红利( 二 )


亮点4：在住房、子女入学等方面提供便利化一站式服务人才在自创区建设中发挥着举足轻重的作用 ， 既奠定自创区发展的基础和实力 ， 又决定自创区发展的潜力和高度 。
《条例》支持自创区开展人才发展体制机制改革先行先试 ， 实现人才“引得进、留得住” 。 提高人才待遇 ， 更多更广的吸引境内外人才 。 并规定 ， 对急需紧缺的高层次人才 ， 可以采取协议工资、项目工资或者年薪制等方式引进 。 在社会保障、户籍办理、住房、子女入学、配偶随迁等诸多方面 ， 提供便利化一站式服务 ， 全方位解决人才的后顾之忧 。
建立健全人才流动机制 ， 支持国有企事业单位、高等院校和科研机构的专业技术人才离岗创业 ， 在自创区内创办科技型企业或者到企业从事科技成果转化 ， 离岗期间保留人事关系和职称 。
优化青年人才的培养机制 ， 《条例》第四十三条第二款规定：完善科技创新人才梯度培养机制 ， 建立健全对青年人才普惠性支持制度 ， 加大对青年创新创业人才选拔资助力度 。
亮点5：建立区别于其他领域的评价监管机制自创区作为科技创新和改革政策先行先试的区域 ， 应当树立鼓励创新、宽容失败的价值导向和评价标准 ， 消除风险性比较高的项目承担单位和科研人员的顾虑 。
为此 ， 《条例》第六十四条规定：对改革创新、先行先试未取得预期效果但符合程序规定、勤勉尽责、未谋取私利的 ， 可以免除责任 。 自主创新示范区在科技创新项目实施、财政科技资金管理、科技成果转移转化等方面 ， 建立区别于其他领域的评价监管机制 ， 赋予科研单位和科研人员更大的自主权；对探索性强、前沿引领性高的科研项目 ， 项目承担人和项目管理单位勤勉尽责、未谋私利但未能形成预期科技成果的 ， 不作负面评价 。 这些情况不给“差评” ， 让科创管理者和广大科研人员能干事、敢干事、干成事 。
新闻多看点
自创区创新实力明显提升 ， 各项指标领跑全省
2016年 ， 国务院批准郑州、洛阳、新乡3个国家高新区建设国家自主创新示范区 ， 这是国家赋予河南的重大战略 。 经过四年建设 ， 自创区创新实力明显提升 ， 各项指标领跑全省 。
截至2019年底 ， 三市研发投入达到335.8亿元 ， 占全省的50%；万人发明专利拥有量10.78件 ， 为全省平均水平2.78倍；技术合同成交额达到192.8亿元 ， 占全省的82.4%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到55.2% ， 高于全省12.1个百分点 。 在最新的国家高新区考评中 ， 郑州高新区进入20强 ， 洛阳高新区提升至34位 ， 新乡高新区两年提升16个位次 。
自创区（含辐射区）汇集了郑州市76.2%的高新技术企业
国家自创区的一个重要任务是深化体制机制改革和政策创新 ， 郑州在自创区体制机制改革和政策创新方面有哪些做法？取得了那些成效？
首先 ， 加强顶层规划设计 。 2016年来 ， 市委、市政府相继出台《关于加快推进郑州自创区建设的若干政策意见》《自创区发展规划纲要》等系列文件 ， 2019年 ， 出台《关于全面加快科技创新推动经济高质量发展的若干意见》等6个科技政策文件 ， 逐步形成了“1+N”科技创新政策体系 ， 从加快高企培育、加大支持研发投入、引进新型研发机构等多个方面形成了完成的政策链条 。
其次 ， 深化体制机制改革 。 2018年 ， 郑州市以高新区为试点 ， 启动了管理体制和薪酬制度改革 。 通过“大部门、扁平化”优化设置组织机构 ， 实行全员聘任、绩效考核、薪酬激励 ， 实现了办事处专注于党建和社会管理 ， 市场化机构负责经济发展的双轨运行机制,激发了创新工作动力 。 核心区企业登记注册零成本当日办 ， 工程建设项目审批全流程最短22天 。
再次 ， 开展政策先行先试 。 在全省率先开展高新区工业用地兼容商业用的新型产业用地（M0）政策试点 ， 规定符合产业发展导向的产业用地 ， 可以建设不超过地上总建筑面积30%的零售商业、餐饮以及服务型公寓等配套建筑 。 出台全市新型工业用地（M1A）政策,从一类工业用地中新增 “新型工业用地（M1A）” ， 用于发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等新兴产业的研发、设计、检验检测等 ， 通过两个土地试点政策 ， 有效降低了企业用地成本 。


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