债务人|首部个人破产法规：设管理部门 豁免财产上限20万
继8月26日深圳市六届人大常委会第四十四次会议表决通过《深圳经济特区个人破产条例》（以下简称条例）后 ， 8月31日 ， 深圳市人大常委会官网发布了条例全文 。 作为我国首部个人破产法规 ， 条例对于破产事务管理部门的设立、豁免财产、免责考察期等的规定都有很大突破 。
根据条例 ， 在深圳居住且参加深圳社保连续满三年的人 ， 因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资不抵债的 ， 可以依法进行破产清算、重整或者和解 。 债务人经过三年受到严格行为限制的考察期 ， 可以免除剩余债务 。
上海政法学院副教授、上海市法学会破产法研究会秘书长殷慧芬向澎湃新闻采访人员解读称 ， 条例明确设立破产事务管理部门 ， 这将把破产案件中的行政事务交由破产事务管理部门 ， 大大缓解法官的压力；在豁免财产方面 ， 条例明确豁免财产累计总价值不得超过二十万元 ， 这是考虑到债务人的生存权和发展权和债权人的债权之间要取得平衡 。
此外 ， 多位相关领域专家接受采访或撰文指出 ， 为降低破产后的个人继续参与到市场经济行为中的风险 ， 要建立个人破产登记制度 ， 及时、准确登记个人破产重大事项 ， 并依法向社会公开个人破产相关信息 。
广东丹柱律师事务所专职律师张伟此前撰文表示 ， 为了保障诚信债务人在被裁定免除债务后能进行正常的商业活动 ， 建议对破产事务管理部门作出的可供单位和个人查询的破产记录、满足何种条件可以清除破产记录及可供公众查询的时间长度等作出明确的规定 。
多位专家认为 ， 当前我国个人信用体系还不够完善 ， 应该加强社会信用体系的建设 ， 配合个人破产法更好的实施 。 与此同时 ， 个人破产制度的出台也将在一定程度上倒逼促进个人信用体系的完善 。
行政事务与审判事务分离
将行政事务与审判事务相分离、成立破产事务管理部门是条例中的一大亮点 。
条例第六条明确 ， 个人破产事务的行政管理职能由市人民政府确定的工作部门或者机构行使 。
这就意味着 ， 深圳市人民政府将确定工作部门或者机构 ， 成立破产事务管理部门 ， 承担破产办理中的行政事务 ， 包括确定管理人资质 ， 建立管理人名册；提出管理人人选；管理、监督管理人履行职责；提供破产事务咨询和援助服务；协助调查破产欺诈和相关违法行为；实施破产信息登记和信息公开制度；建立完善政府各相关部门办理破产的协调机制等 。
深圳市人大常委会法工委对此解读称 ， 将行政事务与审判事务相分离是国际上通行的做法 。 殷慧芬也表示 ， 在实践过程中 ， 个人破产面临的一个很大的问题就是案件数量多 ， 深圳的个人破产案件又基本上是深圳中院集中管辖的 ， 条例施行后法官将要面临大量案件的压力 。 因此 ， 条例借鉴了西方国家的经验 ， 设立了破产事务管理部门 。
也就是说破产案件中很多行政事务不需要法官 ， 而是交由破产事务管理部门 ， 这样就大大缓解了法官的压力 。 殷慧芬表示 。
此前 ， 条例的征求意见稿就将个人破产事务的行政管理职能确定由深圳市人民政府的工作部门行使 。
对此 ， 中国人民大学教授王欣新在接受采访时分析称 ， 把个人破产事务的行政管理交由地方政府有关部门行使 ， 会比由法院来行使更为适当 。
王欣新认为 ， 有些个人因为对法律不够熟悉 ， 在申请破产、在破产事务的进行等方面 ， 都需要地方政府相关部门予以指导；在对管理人的指定管理、对社会的信息公开等方面 ， 也需要政府的相关部门来行使相应的职权 。
豁免财产上限20万元 ， 包括手机家居物品等
在个人破产制度中 ， 豁免财产是为保障债务人及其所抚养人的基本生活及权利而为其保留的财产 。
深圳市人大常委会法工委解读称 ， 条例在对债务人行为进行限制的同时 ， 参照美国、英国等通行做法 ， 对于债务人的豁免财产采取规定财产类别加封顶数额的模式 。
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