印军▲印军为何屡战屡败？专家这样说
_原始标题：苏米特·甘谷利：印军为何屡战屡败？情报系统失灵是关键原因
[文/苏米特·甘谷利译/观察者网由冠群]
今年6月 ， 在边界未定的拉达克东部加勒万河谷 ， 中印两国士兵爆发了一场暴力冲突 。 至少有20名印度士兵以及数量不详的中国士兵丧生 ， 这是自1975年以来两国首次爆发导致死亡的冲突 。
新德里和北京现在正时断时续的缓和紧张态势 。 就在双方谋求在两国边界恢复表面正常状态之时 ， 有一个关键问题仍使人迷惑不解：为何印度安全机构似乎被中国蒙蔽了双眼？实际上 ， 拉达克地区的地方官员多年来一直在发出警报 ， 这一事实证明新德里的情报收集和风险评估体系已经彻底崩溃 。
这已经不是第一次了 。 印度似乎没有从以往的情报失误中吸取重要教训 。
【文中图片】
美国《外交政策》刊登此文评论印度情报系统的失误
20世纪50年代末 ， 在中印两国军队发生小规模冲突后 ， 中国对双方有争议的大片边境土地提出了主权要求 。 作为回应 ， 新德里实施了所谓的“前进”政策 ， 向这些地区派遣了多只轻步兵分队 ， 以维护印度对有争议地区的控制权 。
但是 ， 由于没有足够的火力和后勤支持 ， 这项政策产生了灾难性后果：1962年10月 ， 当身经百战的中国人民解放军大举进攻时 ， 这一战略被证明是不必要的挑衅 。 印度军队虽然表现英勇 ， 但在攻击前就已溃不成军 。 在战争达到高峰时 ， 面对推进的中国军队 ， 印度东北部城镇提斯普尔不得不疏散本地居民 。
印军▲印军为何屡战屡败？专家这样说。当时在拉达克加勒万河谷 ， 中国军队也轻而易举地占领了印军阵地 ， 控制了整个河谷 。 在展示了必要时有能力碾压印度军队后 ， 中国在爆发冲突的下一个月宣布单方面停火 ， 并从加勒万河谷的大部分地区以及其他地区撤军 。 但它仍继续控制着阿克塞钦高原的大部分土地 ， 这片土地的面积与瑞士大致相当 。
印度的决策者怎么能允许如此严重的判断失误出现呢？这些失误源于印度安全机构的结构性问题：当时印度顶尖情报机构——情报局（Intelligence Bureau）同时负责情报的收集、整理和评估 。 这是一个有缺陷的系统 ， 因为没有外部机构对其结论进行有意义的审查 ， 以便发现其情报来源和分析推理过程中的弱点 。
更糟糕的是 ， 没有法律规定议会对情报机构行使监督权 ， 而这在很多国家本是常见的重要环节 。 同时 ， 情报局也缺乏资源 ， 其大多数时候是被排除在印度决策体系之外 。 由于当时该局急于支持一项旨在限制国防开支的政策 ， 它向决策者们淡化了中国迫在眉睫的进攻风险 ， 导致他们继续施行其“前进”政策 ， 并对中国日益增长的威胁置之不理 。 结果不出所料 ， 在中国发起进攻后 ， 印度发现自己面对中国的攻击毫无准备 。
1962年的军事溃败给印度敲响了沉重的警钟 。 新德里开始推行一项重要的军事现代化计划 。 作为扩军计划的一部分 ， 印度批准建设10个新的山地作战师 。 并通过新设立一个重点收集外国情报的安全总局（Directorate General of Security）来改进其情报收集系统 。
有了这些改进 ， 印度就能更好地应对新威胁 。 例如 ， 1965年 ， 当巴基斯坦试图派遣特务渗透印控克什米尔地区时 ， 印军已做好了轻松应对的准备：军方封锁了有争议的边界地区 ， 这一行动使巴基斯坦无法在当年晚些时候通过发动所谓的“大满贯行动”来闪击印度 ， 夺取印度领土 。 巴基斯坦为实施此次行动投入了巨大力量 ， 却最终无法突破严阵以待的印军防线 ， 从而为印军在旁遮普跨越边界进行反击创造了机会 ， 印军甚至还一度威胁到巴基斯坦的主要城市拉合尔 。 尽管这场战争最终以两军陷入僵持草草收场 ， 但印军表现已明显比1962年更令人印象深刻 。
但印军并没有与时俱进 。 1999年 ， 当巴基斯坦跨过所谓的实际控制线入侵印度时 ， 当时还未大规模扩充军备的印军却在打盹 。 同年5月3日 ， 一个印度牧羊人通知当地政府 ， 他看到了一些似乎是越境入侵的行为 。 但奇怪的是 ， 印度军方和情报机构并未重视这次和其他几次来自当地人的警告 ， 从而让伊斯兰堡在当地站稳了脚跟 。
巴基斯坦的进攻动用了大约2000名士兵 ， 他们占领了印度领土内一块长达62英里 ， 深达6英里的土地 。 这是一次大规模的入侵 ， 印度军队不得不呼叫空中支援来把入侵者从他们占领的制高点赶走 。 但空军的介入也发生了延误：陆军花了很长时间才向空军传递了情报 ， 这反过来延缓了空军反应的速度 。
这次冲突结束后 ， 印度成立了卡吉尔冲突审查委员会（Kargil Review Committee） ， 审查冲突的起因和印度做出的反应 。 其审查结果之一是没有“组织机制负责在（情报）机构和各层级情报使用者之间进行协调或以目标为导向进行互动” ， 也没有“向各个机构分配任务的机制 ， 并负责监督他们的表现 ， 审查他们的记录 ， 以评估他们的工作质量 。 ”
这一审查结果导致印度又成立了两个新的情报机关：国防情报局（Defence Intelligence Agency）和国家技术研究组织（National Technical Research Organisation） ， 以协调各机构之间的关系 。
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