无序狂奔将终结，国常会明确金控公司准入管理新京报贝壳财经讯（记者|程维妙）近年

新京报贝壳财经讯（采访人员程维妙）近年来无序狂奔的金控公司，逐渐被纳入金融监管正轨。

继一年前金控公司监管试行办法出炉后， 9月2日，国务院常务会议通过实施金融控股公司准入管理的决定，明确非金融企业、自然人等控股或实际控制两个或者两个以上不同类型金融机构，且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的，应申请设立金融控股公司。

无序狂奔将终结，国常会明确金控公司准入管理。会议同时要求，对金融控股公司监管要依法依规、稳妥有序推进实施，防范化解风险，增强金融服务实体经济能力。

作为过去长期混业经营、分业监管产物的金融控股公司，近年快速发展中出现了诸多乱象，如监管套利、个别企业盲目向金融业扩张、将金融机构作为“提款机”等。

中央财经大学金融法研究所所长黄震对贝壳财经采访人员表示，金融控股公司组织结构上的复杂性使得关联交易隐蔽性较强，尤其是实际控制人透明度等方面，有一些资本族系已经暴露了相关问题。

无序狂奔将终结，国常会明确金控公司准入管理。

“明天系”就是一个典型例子。在2019年包商银行被接管时，央行有关负责人谈到接管原因时表示，包商银行的大股东是明天集团，该集团合计持有包商银行89%的股权，由于包商银行的大量资金被大股东违法违规占用，形成逾期，长期难以归还，导致包商银行出现严重的信用危机，触发了法定的接管条件被依法接管。

“由于缺乏相应的监管制度，对非金融企业和自然人控制的金融控股集团存在监管空白，其风险不断累积和暴露，影响了金融稳定和社会稳定，加强金融控股公司监管势在必行。 ”招联金融首席研究员董希淼对贝壳财经采访人员表示。

2019年7月，央行发布《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》，明确“金融控股公司”是指控制两个或两个以上不同类型金融机构、自身仅开展股权投资管理的公司，其实际控制人为非金融企业或自然人，由央行监管。金融控股公司及其所控股机构共同构成的企业法人联合体为“金融控股集团” ，金融控股集团控股的金融机构分别由银保监会和证监会监管。

据业内人士介绍，准入管理是由国务院决定的，按照一般程序，之后相关监管部门会再出具体办法， “办法应该也快出台了。 ”在今年4月央行公布的2020年规章制定工作计划中，《金融控股公司监督管理试行办法》亦在2020年制定规章之列。