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两高一部发布依法适用正当防卫制度的指导意见（附意见全文）

9月3日 ， 最高人民法院召开新闻发布会 ， 发布《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）及典型案例 。 最高人民法院研究室主任姜启波 ， 最高人民检察院法律政策研究室副主任劳东燕 ， 公安部法制局二级巡视员曾斌出席发布会并介绍相关情况 ， 最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会 。

两高一部发布依法适用正当防卫制度的指导意见（附意见全文）
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姜启波通报了《指导意见》的有关情况：
一、《指导意见》的制定背景
正当防卫是法律赋予公民的权利 ， 是与不法行为作斗争的重要法律武器 。 1997年刑法修订对第二十条正当防卫制度作了重大调整 ， 放宽正当防卫的限度条件 ， 增设特殊防卫制度 。 1997年刑法施行以来 ， 各级人民法院、人民检察院和公安机关依照修改后刑法的规定 ， 依法正确、妥善处理了一大批相关案件 ， 总体上取得了良好的法律效果和社会效果 。 但是 ， 有的案件对正当防卫制度的适用 ， 也存在把握过严甚至严重失当等问题 。 近年来 ， 涉正当防卫案件常常引发广泛关注 ， 新闻媒体、专家学者和广大人民群众参与其中 ， 各抒己见 ， 讨论激烈 。
为积极回应社会关切 ， 大力弘扬社会主义核心价值观 ， 2018年7月《最高人民法院关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划（2018-2023）》提出：“适时出台防卫过当行为适用法律的司法解释 ， 明确正当防卫、防卫过当的认定标准和见义勇为相关纠纷的法律适用标准 。 ”根据规划要求 ， 最高人民法院启动了文件起草工作 。 鉴于正当防卫制度的适用关系侦查、起诉、审判三阶段 ， 涉及公安、检察、法院三机关 ， 联合发文有利于更好统一法律适用 ， 经会同最高人民检察院、公安部共同研究 ， 决定以“两高一部”联合制定指导意见的方式 ， 对依法适用正当防卫制度涉及的各方面问题作出系统的规定；同时 ， 与《指导意见》相配套 ， 联合发布七个涉正当防卫的典型案例 ， 结合具体案件 ， 以案说法 ， 有针对性地阐释在适用正当防卫制度的刑法规定和《指导意见》中需要注意的问题 。 总之 ， 采用“指导意见+典型案例”的方式 ， 是希望收到“点面结合”的良好效果 。
制定本指导意见 ， 是人民法院、人民检察院、公安机关坚持以人民为中心的发展思想 ， 充分发挥刑事司法职能 ， 积极回应人民群众关切 ， 弘扬社会主义核心价值观的一项重要举措 。 《指导意见》的公布施行 ， 对于准确理解和适用正当防卫的法律规定 ， 正确处理正当防卫案件 ， 依法维护公民的正当防卫权利 ， 鼓励见义勇为 ， 弘扬社会正气 ， 具有重要意义 。
二、《指导意见》的主要内容
《指导意见》坚持问题导向 ， 从总体要求、具体适用和工作要求三大方面 ， 用二十二个条文 ， 对依法准确适用正当防卫制度作出了较为全面系统的规定 。
第一方面 ， 正当防卫制度适用的总体要求 。 涉正当防卫案件千差万别 ， 具体案件可能由于一个细节因素就会导致性质认定发生变化 。 《指导意见》不可能对每个具体案件都给出可资“对号入座”的答案 ， 而只能就普遍性、原则性问题提出相对明确的规则指引 。 涉正当防卫具体案件依法妥当处理 ， 关键在于办案人员要吃透法律精神 ， 树立正确理念 ， 把握公众的公平正义观念 ， 作出合乎法理事理情理的准确判断 。 基于此 ， 《指导意见》第一部分专门对正当防卫制度适用的总体要求作出规定 。 具体而言：一是 把握立法精神 ， 严格公正办案 。 要准确理解和把握正当防卫的法律规定和立法精神 ， 对于符合正当防卫成立条件的 ， 坚决依法认定 ， 切实矫正“谁能闹谁有理”“谁死伤谁有理”的错误倾向 ， 坚决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神 。 二是 立足具体案情 ， 依法准确认定 。 要立足防卫人防卫时的具体情境 ， 综合考虑案件发生的整体经过 ， 结合一般人在类似情境下的可能反应 ， 依法准确把握防卫的时间、限度等条件 。 要充分考虑防卫人面临不法侵害时的紧迫状态和紧张心理 ， 防止在事后以正常情况下冷静理性、客观精确的标准去评判防卫人 。 三是 坚持法理情统一 ， 维护公平正义 。 要注重查明前因后果 ， 分清是非曲直 ， 确保案件处理于法有据、于理应当、于情相容 ， 符合人民群众的公平正义观念 ， 实现法律效果与社会效果的有机统一 。 四是 准确把握界限 ， 防止不当认定 。 对于以防卫为名行不法侵害之实的违法犯罪行为 ， 要坚决避免认定为正当防卫或者防卫过当 。 对于虽具有防卫性质 ， 但防卫行为明显超过必要限度造成重大损害的 ， 应当依法认定为防卫过当 。


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