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|深耕产业，特色小镇“特”味浓

在日前举行的浙江特色小镇投资推进大会上 ， 12个投资额10亿元以上项目现场集中签约 ， 签约金额达196亿元 ， 展现出特色小镇的强大吸引力 。
经历了前几年的高速发展 ， 在政策规范纠偏和市场洗礼之下 ， 特色小镇正向高质量发展迈进 。 作为推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手、践行高质量发展的新平台 ， “非镇非区”的特色小镇在新发展格局下如何走？采访人员采访了有关专家学者 。
特色小镇发展更趋成熟
近日发布的《中国特色小（城）镇2020年发展指数报告》显示 ， 2019年 ， 各地有序推动特色小镇建设 ， 深化规范纠偏机制 ， 强化典型引路机制 ， 走出了一条“产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力”的特色小镇高质量发展之路 。 在该报告评出的中国特色小镇50强中 ， 2019年浙江省有18个特色小镇入选 ， 占比36% ， 遥遥领先于其他地区；广东省有11个小镇入围 ， 较2018年增加7席；安徽省占有9席 。
2019年 ， 国家发展改革委介绍推广了“第一轮全国特色小镇典型经验” ， 从如何打造新兴产业集聚发展新引擎、如何探索传统产业转型升级新路径、如何开拓城镇化建设新空间、如何构筑城乡融合发展新支点、如何搭建传统文化传承保护新平台5个方面 ， 介绍了16个精品特色小镇的经验 。 今年6月 ， 国家发展改革委又推广了来自20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验” 。
例如 ， 在聚力发展主导产业方面 ， 福建厦门集美汽车小镇将大中型客车制造定位为主导产业 ， 支持厦门金龙联合汽车工业公司等龙头企业发展壮大 ， 集聚100多家汽车零部件生产企业 ， 每年创造约130亿元工业产值；在突出企业主体地位方面 ， 辽宁沈阳永安机床小镇健全产业服务平台和智能制造应用示范平台 ， 吸引700多家数控机床及零部件生产企业入驻发展 。
又如 ， 在促进创业带动就业方面 ， 广东深圳坂田创投小镇建设国家级科技企业孵化器 ， 设立创业投资引导基金 ， 吸引中科软科技股份有限公司等70多家创新型企业入驻 ， 带动约2万人就业；在完善产业配套设施方面 ， 河南洛阳新材料及智能装备科创小镇健全制造业配套设施 ， 建设检验检测认证中心、技术研发转化中心和智能标准厂房 ， 吸引科研院所入驻建设研发中试基地 ， 吸引多家高新技术企业入驻发展“绿色智造”“工业上楼”；在承接改革探索试验方面 ， 四川成都温江“三医”研发小镇建立医学、医药、医疗融合发展机制 ， 探索海关特殊监管区外的保税研发模式 ， 试点医疗器械注册人制度 ， 吸引62个研发项目落地 。
“经过多年的探索建设和大浪淘沙 ， 我国特色小镇的建设运营机制更加成熟 。 ”江苏省社会科学院研究员丁宏说 。
突出主导产业带动作用
一段时间以来 ， 一些地方在推进特色小镇的过程中出现了走样变形的问题 。 近年来 ， 国家发展改革委等部门出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》 ， 发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等政策措施 ， 对特色小镇规范纠偏 。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》要求 ， 规范发展特色小镇和特色小城镇 。 强化底线约束 ， 严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险、严控“房地产化”倾向 ， 进一步深化淘汰整改 。
《中国特色小（城）镇2020年发展指数报告》认为 ， 经过这几年的发展 ， 特色小镇在产业支撑方面已经取得了很大进展 ， 但仍有部分地区缺乏对自身特色产业的深入挖掘 ， 对打造具有长远“造血”功能的产业生态圈不够重视 。 此外 ， 生态环境遭损、融资依旧困难、人才资源短缺、土地资源不足等 ， 也是当前特色小（城）镇面临的主要问题 。
报告建议 ， 要深耕特色产业 ， 让特色小（城）镇真正“特”起来 ， 突出主导产业带动作用 ， 深挖最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业 ， 打造出独特的产业生态 ， 形成规模效应 ， 发挥集聚优势 ， 做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇” 。


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