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新冠肺炎_社会|中国制造业：稳就业热潮下冷思考

就业是经济的“晴雨表” ， 是社会的“稳定器” 。2020年 ， 经济下行、新冠肺炎疫情及经贸摩擦等叠加对我国制造业就业带来巨大冲击 ， 突出表现为现有就业岗位减少、就业压力增大 。
新冠肺炎_社会|中国制造业：稳就业热潮下冷思考
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与此同时 ， 我国作为世界第一制造大国 ， 也是制造业就业第一大国 ， 就业承压之重但也回旋潜力巨大 。在一定程度上说 ， 当前环境下如何稳住制造业就业意义重大 ， 如何发挥好制造业保就业的中流砥柱作用则显得更为关键 。
一、制造业在稳就业保就业方面作用重大
1.制造业是保就业的主战场和吸纳就业的重要载体 。
从宏观层面来看 ， 近年来 ， 各地积极改造升级传统产业 ， 争相布局战略性新兴产业 ， 以发展产业促进就业、以高质量就业促进产业发展的局面持续向好 。与此同时 ， 制造业领域也涌现了一批以数字经济为特征的新业态新模式 ， 不断扩容就业“蓄水池” ， 在一定程度上制造业充分彰显出吸纳就业主战场优势 。如浙江省2019年制造业创造了全省1/3以上的就业 ， 是重要的就业岗位提供者 。
从市场主体的角度来看 ， 制造业领域市场主体多 ， 吸纳就业的层次覆盖高、中、低端 ， 尤其是中小企业撑起了我国制造业发展的“半边天” 。据第四次全国经济普查的数据 ， 我国中小微企业共吸纳就业人数达到2.33亿 ， 占全部企业数吸纳就业人数的79.4% 。因此 ， 如何稳定制造业市场主体 ， 尤其是盘活制造业中小企业吸引就业的潜力 ， 尽快恢复各类企业吸纳新增就业的动能 ， 是当前稳就业、保就业的“关键一招” 。
2.制造业承载就业的纵深发展空间和回旋余地较大 。
从我国产产业区域布局来看 ， 制造业新增就业空间仍然较大 。我国制造业区域发展尚不平衡、不充分 ， 中西部地区承接资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业空间仍然较大 。同时 ， 东部地区和主要城市圈发展“新基建”等产业尚处于起步阶段 ， 未来新增就业岗位前景乐观 ， 这就给制造业承载新增就业带来了无限空间 。因此 ， 激发制造业新一轮就业潜力的空间仍较大 ， 也十分紧迫 。
从行业发展角度来看 ， 部分产业逆势增长动能强劲、吸纳就业亮点突出 ， 工业通信业领域就业呈现出典型的总量性和结构性特征 。即从总量上看 ， 疫情等因素导致总需求萎缩、总体失业率有所提高 。但具体到行业看 ， 上半年高技术制造业逆势同比增长5.4% ， 高于规模以上工业增速5.8个百分点 。医药、数字经济、生命健康、在线办公及教育等新产业新业态 ， 在逆势中表现出较强的比较优势 ， 在守住就业底线方面充分展现了制造业韧性支撑能力 。
3.制造业的就业质量关乎我国未来产业国际竞争力 。
人才是创新的第一资源 ， 那么制造业人才的就业质量和稳定性则是我国产业发展的根基和源泉 ， 关乎我国制造业高质量发展和国际竞争的成败 。一方面 ， 我国制造业正处于高质量发展时期 ， 对高技能人才和高素质产业工人需求不断增大 ， 正处于以“质量换数量”的“人才红利”和“工程师红利”期 ， 打造一支结构合理、素质优良的产业创新人才队伍显得至关重要 。
另一方面 ， 此次制造业领域就业压力表面上看是宏观环境和疫情冲击所致 ， 但也是对我国制造业发展的一次典型的压力测试和韧性检验 ， 本质上是我国制造业进入高质量发展阶段的自然反应和必经的阵痛期 。因此 ， 还要在稳就业和保就业的基础上 ， 千方百计提高制造业就业质量 。
二、制造业在保就业方面的压力
1.制造业产业内循环尚不畅通 ， 新增失业风险有增无减 。
一方面 ， 受逆全球化、新冠肺炎等因素影响 ， 国际产业链供应链梗阻造成我制造业产业循环不畅通 ， 加之部分领域我国产业链供应链竞争力不强 ， 生产要素无法高效运转 ， “断链”风险将成为稳就业保就业的隐忧 。


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