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新冠肺炎_社会|中国制造业：稳就业热潮下冷思考( 二 )


另一方面 ， 我国外贸对外依存度较高 ， 外需急剧萎缩也将冲击就业 。据商务部数据显示 ， 我国外贸依存度约32% ， 加工贸易占我国外贸1/4 。以出口导向、加工贸易等为特征的新出口订单下滑直接导致外需市场萎缩 ， 尤其是低技术含量劳动密集型产品出口下行幅度显著高于高新技术产品 ， 折射出低技术劳动力失业增多 ， 稳就业的重心和难度值得关注 。
2.全球产业链价值链面临重塑 ， 中短期内强烈冲击就业结构 。
近来 ， 全球产业链价值链的重构趋势明显 ， 将在一定程度上直接影响各国产业结构及国际分工地位等 ， 间接则冲击我国就业结构和人才结构 。
一方面 ， 由于劳动成本上升、转型升级等因素 ， 我国世界工厂的地位有所减弱 ， 产业不断向价值链高附加值环节攀升 ， 轻纺电子等部分产业链劳动密集型环节向外转移现象明显 ， 一定程度上将大大降低就业岗位 。
另一方面 ， 欧美日等地区和国家积极引导制造业回流、供应链回迁 ， 其目的为维护自身产业链完整性和安全性 ， 减少对外依赖 ， 也是借此谋求通过制造业增长来增加国内就业岗位 。
同时 ， 我国制造业正处于高质量发展时期 ， 各类新技术、新模式渗透融合 ， 以智能制造、机器换人等特征的生产模式演变也加速了就业结构性矛盾 ， 不同地区和行业之间就业市场景气程度差异较大 。
3.金融“堰塞湖”现象依旧存在 ， 各类市场主体拉动就业的动能滞后 。
如何高质量盘活资金使用效率仍然是困扰制造业高质量发展的头号难题之一 ， 也是当下通过资金“输血”保就业的重要举措 。一边是释放的货币流动性充裕 ， 另一边却是中小企业融资持续“喊渴喊贵” ， 金融“堰塞湖”现象久久未消 。
如何畅通实体经济与金融之间的流动性需要持续关注 ， 让资金快速直达市场主体 ， 更是短期内制造业保就业的关键 。今年实体经济遭受重创 ， 一季度GDP下滑6.8% 。制造业通过产业链协同加快复工复产步伐 ， 国家层面财税金融政策也加大了对实体经济的支持 。但对比发现 ， 上半年规模以上工业企业利润下降12.8% ， 相反地 ， 上半年金融业GDP增速为6.6% ， 较全国高出8.2个百分点 ， 加之近期股市等市场火热 ， 仍要高度警惕流动性存在“脱实向虚”倾向 。
三、政策建议
1.着力稳定制造业市场主体 ， 树立“企业稳则就业稳”的思路 。
企业是承载就业岗位的主体 ， 应深刻认识到激发民营经济活力 ， 发挥民营经济就业“稳定器”作用尤为重要 。
一是进一步强化对制造业尤其是中小企业的财税政策支持 ， 发挥好国家中小企业发展基金作用 ， 从机制上根本破解中小微企业融资发展难题 ， 确保新增融资重点流向制造业和中小企业 。
二是深刻把握头部企业在产业竞争力中重要地位的要义 ， 头部企业对产业链配套中小企业就业的带动作用 。下大力气培育制造业头部企业 ， 建立制造业企业梯度培育体系 ， 进一步提高企业吸纳就业的能力 。
2.着力培育新业态新模式 ， 不断开辟新的就业渠道 。
一是进一步加大新一代信息技术、大数据、人工智能和实体经济深度融合 ， 积极培育新业态新模式 。进一步强化知识产权的保护 ， 创造有利于新业态新模式发展的氛围 。
二是强化各部门政策联动和协同配合 ， 探索支持新业态新模式发展的专项政策举措 ， 给予新业态新模式创造就业岗位适当的财政补贴 。
三是逐步构建产业工人培训体系 ， 探索不同业态与行业之间转岗机制 ， 化解低技术劳动力失业难题 。
3.着力强化对制造业的支持 ， 抢占产业和就业竞争赛道 。
一是继续发挥好“中国制造+中国消费”的超大规模融合优势 ， 针对行业就业差异性探索研究进一步降低生产要素成本 ， 补齐中西部地区公共服务设施短板 ， 加快构建东中西协同平衡发展的内需循环体系 。
二是依托“新基建”培育发展制造业新的势能和动能 ， 坚持以高质量发展带动更多高质量的就业岗位 。


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