城市|秦虹：城市更新不是房地产开发 也不是大拆大建
经济日报-中国经济网北京9月8日讯（采访人员 马常艳）9月5日 ， 中国人民大学教授、住建部政策研究中心原主任秦虹在中国城市百人论坛2020秋季论坛上表示 ， 中国城市化发展到今天 ， 要从过去注重土地红利转向未来追求效率红利 ， 要重视城市更新 。 城市更新不是房地产开发 ， 必须要抛弃房地产开发思维；城市更新不能用运动式的办法来推动 ， 不能全部推倒重来、大拆大建 。
回顾中国城市的发展历程 ， 秦虹指出 ， 中国城市发展速度非常快 ， 取得了巨大的成就 。 到去年年底我国城镇化率达到60.6% ， 城镇化率超过80%的城市有20个 ， 超过70%的城市有40个 ， 排名前40的城市GDP占全国GDP总和的50% ， 中国城市发展对经济增长作出了很大贡献 。
【城市|秦虹：城市更新不是房地产开发 也不是大拆大建】在秦虹看来 ， 中国的城镇化和世界其他国家相比 ， 有自己的特征 ， 表现在：中国城镇化速度快 ， 中国城镇化规模大 ， 在城镇化的进程中人口集中化、农民向城市里集中和城市的郊区化是同时并进的 。
秦虹分析称 ， 过去中国城镇化的发展 ， 城市建设的资金来源很大程度上来自于土地红利 ， 靠获取土地红利来支撑中国城镇化的发展 。 但是中国的城镇化率已经超过60% ， 靠土地红利推动城市扩张式的发展格局是很难持续的 。
秦虹认为 ， 下一步 ， 应该走城市更新的发展战略 ， 从过去的土地红利到未来的效率红利 。 城市更新不能走过去的房地产开发的道路 ， 不能推倒重来 ， 并极大化增加容积率 。 如果下一步搞城市更新 ， 再搞一轮走土地红利的老模式 ， 全部推倒重来重建 ， 透支土地 ， 再透支土地红利 ， 会为未来城市发展的可持续性带来很大的问题 。 城市更新不能用运动式的办法来推动 ， 不能全部推倒重来、大拆大建 。 城市更新不仅仅是物质的更新 ， 把低矮的房子变成高楼大厦 ， 更多的是要和产业和城市配套同步更新 。
房地产开发和城市更新有什么不同？秦虹说 ， 房地产开发最重要的是获取土地红利解决增量问题 ， 而城市更新要解决城市的综合性问题 ， 既要有社会效益还要有经济效益和环境效益 ， 也要实现经济目标使城市经济更加有活力 ， 更要实现社会目标 ， 使城市社会更加和谐包容 ， 还要实现城市的可持续的环境目标 。 所以 ， 城市更新特别需要履行政府的责任和市场参与 ， 既不能完全由政府来包办 ， 也不能完全推给市场 。
秦虹强调 ， 搞城市更新需要理念观念、政策法规、体制机制等方面的转变和完善 。 现在很多城市都在说要重视城市更新 ， 但在理念观念上没有改变 。 如果在基础制度、基本规律上不够清楚 ， 认识不清或者基本制度没有建立的情况下 ， 就搞大规模的运动式的城市更新 ， 可能会带来很大的后患 。
秦虹认为 ， 未来中国的城市发展要重视城市更新 ， 实施城市更新战略是城市转型发展的重要方面 ， 应该有四个方面的体现 。 一是在存量中获增量 ， 实现城市集约化内涵式发展 。 二是在效率中求效益 ， 实现城市低成本高质量发展 。 三是在传承中有变革 ， 实现城市功能环境全面提升 。 四是在创新中谋发展 ， 实现城市发展的新旧动能转变 。
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