信用承诺|信用监督机制助力新时代人民调解
人民调解在化解社会经济纠纷中具有不可替代的作用
人民调解是一项具有中国特色、具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是中国人民在实践中独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，被国际社会誉为“东方之花”和“东方经验” 。
这项法律制度，继承了中华民族“和为贵”的优秀文化传统，具有根植基层、遍及城乡，方便快捷、不伤感情等特点，深受人民群众的认可和欢迎，在纠纷解决中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用 。
近几年，国家出台了一些列政策大力推动人民调解工作，如：2010年8月颁布了《中华人民共和国人民调解法》，同年12月24日司法部印发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》等若干指导人民调解工作的政策措施，2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，并于同年12月6日由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发中办发〔2015〕60号文件，2016年6月最高人民法院发布了《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》,2019年8月最高人民法院发布了《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》等 。
目前全国共有人民调解组织80多万个，共有人民调解员370多万人，每年调解案件数量达近千万件 。人民调解在化解社会经济纠纷方面作用不断凸显，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的“第一道防线” 。
人民调解化解矛盾存在的问题及解决思路
? 问题分析
人民调解在化解人民纠纷、维护社会稳定方面起到了非常重要的作用，同时面对维护社会和谐稳定的新挑战和人民群众对社会公平正义的新期待，人民调解工作在理念思路、方法手段等方面还存在不适应的地方 。
从人民调解工作内部来讲，存在如“调解员年龄偏大、法律素养较低”、“调解队伍不稳定、结构不合理”、“调解协议约束力低”等问题 。从人民调解工作外部来看，人民调解面临以下痛点和难点：
一是调解协议的履行问题 。
相当一部分调解案件形成的是口头协议，部分案件虽然形成的是书面协议但多数也没有经过司法确认 。人民调解协议的履行完全依赖当事人的诚信 。即使双方当事人调解前自愿诚心接受调，调解时真心真意，履行时也可能三心二意，这必然会有损人民调解协议的权威性 。
二是人民调解被恶意利用问题 。
主要有以下情形：
我国用几十年的时间走过了西方发达国家一二百年走过的工业化、城镇化、市场化的进程 。发展快、矛盾多，利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，是当前社会的突出特点，且大多数矛盾是由于利益引起的 。人的逐利性，不可避免的造成社会诚信缺失 。
社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，深刻影响经济社会健康有序发展 。在社会诚信缺失、诚实守信监督缺位的背景下，给投机分子留下了“生存”空间，一些当事人钻政策、法律的空子，人民调解这一中华民族优秀的法律制度被恶意利用的现象也不同程度地存在 。
?“平等自愿”原则被恶意利用 。
《人民调解法》规定，人民调解通过调解员的调解，在当事人平等协商基础上自愿达成调解协议，化解矛盾纠纷 。但有的案件当事人故意利用人民调解这一“自愿、平等”的空子，假借调解之名故意拖延履行义务，在调解时表面上同意调解并达成调解协议，约定较长的履约时间，到期后却拒绝执行，实际上却是为了争取时间达到转移财产的目的，是典型的恶意拖延和欺骗 。
?“不收费”制度被恶意利用 。
《人民调解法》规定，人民调解组织调解纠纷不收取任何费用 。有的案件因标的较大，到法院诉讼当事人想要缴纳高额诉讼费，为规避缴纳诉讼费，有些当事人就钻人民调解“不收费”的空子，在双方“协商”的基础上，通过人民调解达成履行协议，实际上却是为了规避巨额诉讼费，损害了国家利益 。
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